特稿：中美诠释《联大2758号决议》攻防 分析：若有台湾邦交国断交或再引用决议

“务实台独工作者”民进党主席赖清德1月13日在台湾选举中胜出后，南太平洋岛国瑙鲁两天后毫无预警宣布跟台湾断交，与中国大陆复交。

北京以挖角台湾邦交国，向台北释放警告信号的做法行之有年，台湾在赖清德胜选后失去友邦，肯定在美国的沙盘推演中。在美国预想之外的相信是，瑙鲁在宣布承认中华人民共和国政府的声明中，引用《联合国大会第2758号决议》，成为台湾原有邦交国改变外交承认的第一例。

瑙鲁在断交声明中说，按照联大2758号决议，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，即日起断绝与台湾的外交关系。

在台湾选后陪同美国跨党派代表团赴台访问的美国在台协会（AIT）主席罗森伯格（Laura Rosenberger），星期二（1月16日）在记者会上回应台瑙断交议题时称，联大2758号决议被曲解了。

罗森伯格强调“三个没有”：联大2758号决议文没有决定台湾地位，没有排除任何国家与台湾建立外交关系，没有排除台湾有意义地参与联合国体系。她说：“用对联合国大会第2758号决议扭曲的叙述施压台湾，限制它们在国际舞台的声量和外交关系的做法，令人失望。”

台湾《上报》形容，瑙鲁引用联大2758号决议与台湾断交，是北京对台湾“开辟《联大2758号决议》国际法新战场开出第一枪”。报道称，这个做法等于将北京“近年来错误引用并扩大解释《联大2758号决议》内涵的场域，由国际组织的参与权争议，外扩至国与国之间的外交承认”。

中共中央对外联络部部长刘建超1月9日在美国对外关系委员会发表演讲时说，中国是现行国际秩序的受益者，不寻求改变现行国际秩序。中国外交部发言人毛宁16日在例行记者会上回应中国媒体提问时说，联合国大会通过的第2758号决议明确了世界上不存在“两个中国”，坚持一个中国原则就是维护国际秩序，挑战一个中国原则就是挑战国际秩序。

台湾政治大学国际事务学院副院长卢业中接受《联合早报》采访时说，从刘建超和毛宁一前一后的发言判断，北京承诺巩固现有国际秩序，但也强调要“把一个中国原则塞入这个现有国际秩序当中”。

卢业中判断，若赖清德5月20日正式就职之后迎来“断交潮”，中国大陆将继续要求台湾邦交国引用联大第2758号决议，借国与国建交声明，强化北京将一中原则塞入现有国际秩序当中的举措，同时作为接下来在国际场域可能对台湾进行法理战的依据。卢业中说，“这是一个比较大的变化”，过去北京只有在台湾要申请加入联合国或相关体系时，才引用联大2758号决议阻挡。

联大2758号决议于1971年10月25日在联合国大会会议表决通过。该决议决定：承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定恢复中华人民共和国的一切权利，承认它的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

2008年，国民党籍台湾马英九执政，因承认核心意涵为两岸同属一中的“九二共识”，获北京善意回应，台湾在马英九任内连续八年获邀以观察员身份参与世界卫生大会（WHA）。世界卫生大会是联合国下属专门机构世界卫生组织的决策机构。拒绝承认九二共识的民进党籍蔡英文在2016年掌权之后，台湾隔年就不再获邀。

美国拜登政府为推动台湾参与联合国事务，近年来积极发声，旨在破除北京将联大2758号决议与其“一中原则”划等号的论述。

美国国务卿布林肯2021年10月26日发声明，鼓励所有联合国会员国和美国一起支持台湾参与联合国系统及国际社会，是美国推动台湾参与联合国事务最具标志性的一次表态。布林肯称，“台湾有意义地参与联合国系统不是政治议题，而是务实议题。”

接着，华府智库、德国马歇尔基金会印太专案主任葛来仪（Bonnie Glaser）和时任美国智库大西洋理事会研究员的庄宛桦（Jessica Drun）2022年3月发表报告，指北京以扭曲联大2758号决议来限制台湾在联合国的参与。

葛来仪说，联合国大会在1971年通过2758号决议时，只是将中华民国在联合国大会和安全理事会所占的席位给予中华人民共和国，并没有提及台湾，中国称联大2758号决议已确认台湾为中国一省，并非事实。

北京则坚持，联大2758号决议中的“中国”是指包含台湾在内的全部中国领土。2021年是联合国更改中国代表权50周年，联大2758号决议当年再成中美角力议题时，新华社发时评称，联大2758号决议未提台湾，正因为“这一决议处理的是包括台湾在内的全中国的代表权问题，当时的海峡两岸都主张世界上只有一个中国，这也是国际社会的共同认知。”

与此同时，北京也长期以《开罗宣言》、《波茨坦公告》等法律文件为依据，坚持台湾是中国领土的一部分。北京还在2022年8月发布《台湾问题白皮书》称，联大2758号决议是“体现一个中国原则的政治文件”。

美国过去半年再有动作，试图推动拓宽台湾的国际空间。众议院2023年7月通过“台湾国际团结法案”，称联大2758号决议，仅处理中国代表权问题，不涉及台湾。2024年1月12日，众议院又通过“不歧视台湾法案”，呼吁美国政府支持台湾加入国际货币基金（IMF）、参与IMF有关台湾经济与金融政策的定期监管活动等。

学者：IMF或是台湾参与联合国专门机构突破口

卢业中分析指出，美国在如何诠释联大2758号决议的问题上积极替台湾发声，政治宣示意味浓，但对实质推动台湾参与联合国大会的帮助不大，因为联合国大会极具主权象征性，势必面对北京巨大阻力。但美国可以帮助台湾参与联合国下属专门机构，IMF可能是个突破口。

卢业中说，IMF并非一国一票，美国在IMF的投票权重达16.5%，它一票就可否决重大事项，影响力甚大。“加上IMF总裁通常来自尊重西方价值观的国家，就看美国和欧洲国家是否能思考出，让台湾可以实质参与IMF的方式。”