学者：北京对港加强全面管治后 “两制”台湾方案必包含爱国者治

大陆学者接受《联合早报》访问时说，香港历经占中事件、反修例风波，令北京对港加强全面管治。而反台独也是大陆当前推进两岸统一的一大重点，因此落实中央全面管治权与“爱国者”掌握政权，相信会是“两制台湾方案”当中很关键的部分。

中国大陆国家主席中国官方在香港回归25周年时的谈话，强调“一国两制”必须坚持中央全面管治权等原则。由于大陆2019年提出探索“两制”台湾方案，外界也关注北京未来是否将港澳模式套用在台湾方案中。受访学者分析，北京对台既要推进统一也要反独，“两制”方案势必汲取香港经验，“爱国者治台”更是必然安排，不过未必会在现阶段列入讨论议程。

由于中国官方2019年1月2日在《告台湾同胞书》40周年讲话时，提出探索“两制”台湾方案的倡议，这次七一讲话也引发台湾各界议论。包括媒体与学界在内，不少分析都认为，中国官方的说法是为“一国两制”划设底线，未来更可能应用在台湾方案上。

中国官方在7月1日于香港回归25周年庆祝大会上说，维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一；落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好；而政权更必须掌握在“爱国者”手中。

中国国务院台湾事务办公室主任刘结一周四（7月7日）则在《人民日报》发表署名文章重申，“和平统一、一国两制”除了是解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式。

大陆学者：“一国”不变 “两制”方式可调整

上海台湾研究所常务副所长倪永杰接受《联合早报》采访时分析指出，由于对象、环境、时空不同，“一国两制”港澳模式与台湾方案自然有差异，但共同点在于，“一国”是最高价值与原则，“两制”则是为服务、服从，完成国家统一，确保“一国”而设计的。因此，“一国”是不变的，“两制”则可以随着对象、时空有所调整。

他强调，“爱国者治港”是香港“一国两制”很高的一项实施原则，“未来两岸统一以后，台湾是由哪些人治理？当然也是由爱国者治理”。

一位不愿具名的大陆学者接受本报访问时也提到，香港过去几年历经占中事件、反修例风波，令北京对港加强全面管治。而反台独也是大陆当前推进两岸统一的一大重点，因此落实中央全面管治权与“爱国者”掌握政权，相信会是“两制台湾方案”当中很关键的部分。

台湾成功大学两岸与华人治理研究中心主任周志杰受访时则分析，从中国官方这次讲话可以清楚看出，“一国两制”已从过去的中央与地方“分权”，走向中央对地方“授权”，即北京通过中央管治权来“平衡”特区自治权。而汲取香港经验之后，“两制台湾方案”不论再怎么灵活，都会是以北京为基础，可审视、回收的授权，且授权势必大于分权。

关于如何在台湾实施“一国两制”，大陆已故领导人邓小平1983年曾提出，大陆不赞成台湾“完全自治”，在国际上代表中国的，只能是中华人民共和国；台湾作为特别行政区，可以保有独有对内政策权力，条件是不能损害统一的国家的利益。

邓小平当时还承诺，统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行同大陆不同的制度，司法独立，终审权不须到北京，还可以有自己的军队，只是不能构成对大陆的威胁。大陆不派人驻台，不仅军队不去，行政人员也不去。台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管，中央政府还要给台湾留出名额等。

不愿具名的大陆学者指出，当前情势与1983年已有很大的不同，对于“一国两制”安排的调整是显而易见的。此外，在台湾实施“一国两制”的安排，也会随着两岸统一方式不同有所差异。

这位学者说，倘若双方能进入和平谈判，首先要触及的就是“一个中国只能有一个中央政府”课题，大陆不会接受两个政府，“一国”体制能否确立、北京中央政府的权威能否得到尊重，都是重要前提。因此，双方可以平等谈判，但最终结果必然会有中央、特区政府的区别。

他说，具备这些共识后，接着还必须处理如台湾军队、警政、司法等领域的系统性安排，远比香港、澳门来得更复杂。而如果两岸走向武装冲突，虽然统一后仍会实施“一国两制”，但具体安排必然与和平统一的结果不同。

现在谈爱国者治台 台学者：为时尚早

不过，台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳认为，香港的“一国两制”是北京在拥有主权、驻军与有效管辖权下，如何强化“一国”的问题；而大陆现阶段虽然对台有主权宣称，但未能行使管辖权，因此“两制”台湾方案还处在“统一前”的竞合问题，在这个阶段讨论中央全面管治权、“爱国者治台”，恐怕为时尚早。

倪永杰也提到，港澳模式至今已实行20余年，如今面临的问题是总结经验教训，完善转型；台湾方案则还在酝酿当中，“当前最大的问题是台湾官方不愿意统一”，且外国势力干涉程度高，相比之下，解决台湾问题的阻力更大。