联合早报

特稿:台“公投绑大选” 民进党立场反复


 新闻归类:台海局势 |  更新时间:2021-12-16 08:20
庄慧良:对“公投绑大选”民进党立场反复 却成国民党少数利器之一

特稿

台湾周六即将举行的四项公民投票中,“公投绑大选”相对较少被讨论。公民投票主要是为了弥补代议政治的不足,但因各政党的谋略与意图不同,公投应否使用与何时使用也成为政党必争之地,公投政策的良窳反而未必被充分讨论。

“公投绑大选”指的是公民投票案与全台重大选举同时办理;例如公投案成立后,若逢县市长等九合一地方大选或总统与立委大选,中央选举委员会便规划将公投案和大选同日办理。

2019年,执政的民进党以立委席次多数优势,修法将公投与大选脱勾,并将公投日定于当年8月第四个星期六,每两年举行一次。而在野国民党前主席、立委江启臣2020年领衔提案,希望恢复“公投绑大选”。

公投向来是民进党神主牌,“公投绑大选”始作俑者也是民进党,民进党的立场何以反复?早年视公投如洪水猛兽的国民党又为何坚持“公投绑大选”?

民进党从在野时便致力推动公投入法,被威权统治的国民党强力阻挡。2000年民进党首次执政,2003年国民党见公投势不可挡,遂弃守攸关国家主权等公投条款,意在曝露民进党“假台独”的真面目,平时把台独喊得震天价响的民进党,包括提案人、已故立委蔡同荣在内的民进党立委惊慌失措地投下弃权票,落荒而逃。

即使总统大选多半只有六成投票率,2003年通过的《公民投票法》须有二分之一公民投票和二分之一有效同意票才能通过。易言之,要通过公投案比登天还难,故民进党讽称这是“鸟笼公投”。

2004年时任总统的陈水扁欲寻求连任,但其支持者对其施政失望,投票意愿低。陈水扁便推出“强化国防”和“对等谈判”两项公投绑大选拉高投票率。国民党则发起全民拒领公投票抵制,两案虽被否决,但“两颗子弹”发酵,陈水扁惊险连任成功。2004年到2008年朝野共发动六项公投均告失败。

民进党下修公投门槛 将“公投绑大选”入法

因此,2016年民进党二度执政,下修公投门槛,只要有效同意票数多于不同意票,且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者,即为通过,并将“公投绑大选”入法。

没想到公投门槛下降后,2018年九合一地方大选同时有“反空污”等10项公投成案,全台各地投开票所大排长龙,有选民身体不适,也有人不耐久候愤而撕毁公投票,台北市更出现边投票边开票的荒谬情形。

因民进党执政不佳,当时国民党高雄市长候选人韩国瑜带动的“韩流”,让国民党一举拿下22县市中的15席,10项公投案通过七项,多与民进党政策相左,一般相信2020总统大选该党将拱手让出政权。

民进党2019年再修法 将公投与大选脱钩

民进党痛定思痛,“公投绑大选”是必须拔除的引信之一,2019年再修法将公投与大选脱钩,并将公投日定于8月举行。

8月正值暑假,且各级民意机关休会,更是民众出境旅游与民意代表出境考察,不利公投进行。这令真正追求“直接民权”的民进党人士惊诧,多年来持续不懈追求的理想,最后竟在该党执政后将之束诸高阁,把“鸟笼”公投变成“铁笼”公投。

民进党籍的前副总统吕秀莲直指2019年6月17日(《公民投票法》三读当日)应订为“公投蒙难日”。她谴责民进党将公投乱象变成“公投不可绑大选”,这是立法傲慢与不负责任。

国民党和民间团体反过来利用公投案对抗民进党

朝野异位后,国民党和民间团体反过来利用公投案对抗民进党政府,这也是在立法院决策居于弱势的国民党极少数利器之一。

江启臣在中选会举办的说明会上,一一点名蔡英文、行政院长苏贞昌、立法院长游锡堃等人过去都主张“公投绑大选”最符合民主、如今昨是今非,并公开“协寻”过去力促“公投绑大选”、强调“人民作主”不惜禁食的民进党前主席林义雄。

他指责2018年的乱象是中选会缺乏缜密规划与执行不力所致,电子投票等是可改进的作法之一,公投不应成为代罪羔羊,且公投绑大选,可节省下8亿元(新台币,4000万新元)左右的行政经费。

内政部长徐国勇辩护说,民进党守护民主,主张公投绑大选的目的是为了冲破“鸟笼公投”,公投法修改降低门槛后,“绑大选的历史任务已经完成,也不存在了”。

不过,立法院正着手修宪事宜,游锡堃对修宪复决程序,表达要努力在2022年3月提出修宪案,才能赶得及与2022年九合一地方选举一起投票。民进党团总召集人柯建铭也说,修宪案若不并2022年大选,根本是自杀式修宪。

国民党质疑,民进党主张修宪的公民复决要绑2022年九合一地方选举,为何一般公投案却不能绑大选?难道别人做不可以,只有民进党可以做?

台湾民意基金会董事长游盈隆向《联合早报》指出,徐国勇“完成历史任务”之说分明是硬拗,2018年的公投只是行政管理疏失,政府不肯虚心检讨,睁眼说瞎话,事实上当天也只有台北市开票较晚,其他县市并没有问题。

游盈隆说,2018年民进党错估公投造成的伤害,害怕人民或在野党复制2018公投经验搞倒民进党,要没收公投;在野党现在也熟悉如何用公投打击执政党,民进党便要减少公投带来的不确定性。

不过,民进党支持者还有25%到30%无法被说服,加上蓝营和中间选民,结果难料。

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