避免经贸边缘化要三箭齐发

来源：《经济日报》

RCEP争论不止，主要有三，分别是冲击多大、能否加入以及因应之道。乐观或看衰立场各有不同评估，结论也就不一样。不过面对当前国际情势，台湾可能面临的最坏情境，是短期内不仅RCEP，可能无法加入任何自贸协定，冲击可观。然而这个情境并非世界末日，只是需要调整心态、超前部署。

先看RCEP，目前要谈加入，几乎不可能。加入日本主导的CPTPP是可能的替代方案之一。因为中国大陆目前不在其中，政治问题确实较小，但台湾对日本福岛五县食品的禁令未解决前，日本不愿支持的态度也很明确。更何况，美国似乎不急着重返，而习近平近日公开放话考虑加入CPTPP，都可能使得其他国家为了争取“大咖”而对台湾申请有所迟疑。最后台美自贸协定（FTA）虽然前景看好，不过拜登对FTA的立场很模糊，一时之间看出不台美的时程表为何。

那台湾岂不是要边缘化了？其实也不尽然。首先虽然地位下滑，但其实世贸组织WTO仍是主导国际贸易的基本架构，而FTA多属于WTO的升级版。拜WTO所赐，我们出口东协、中国大陆及多数国家的零关税比重都超过七成。再者，WTO的贸易便捷化协定也是近年来改善全球贸易条件的重要动能。因而只有WTO的台湾，20年来仍可维持重要贸易经济体地位。

2009年时台湾是全球第17大出口经济体，十年间略经起伏，2019年台湾依然是全球第17大，虽未进步但也无边缘化的迹象。更重要的是，过去十年台湾资通讯、电机、纺织等重要产业台湾接单、海外制造的比重显著增加；随着海外“台商制造”增加时，理论上“台湾制造”应该要显著下降，实际上并非如此，反映出产能外移后，已有不同层次的台湾制造动能递补而上，顶住了未能加入FTA的冲击。随着供应链重组，台湾制造的比重可能会继续上升。

第二，观察全球供应链的发展脉络及足迹就可发现，过去30年来供应链网路的生长，基本是以能力效率为养分，而不是靠FTA；协定是加分项目但非基本条件。不仅台湾，中国大陆的崛起就是最好的案例；中国大陆迄今跟西方市场没有任何一个FTA，却一样成为连美国、欧盟都深感威胁的供应轴心。况且，政府无法加入RCEP或CPTPP，赴当地布局的企业却等同加入协定。

在此情况下，台湾及全球台商串连起来的台商生产网络，可能比任何FTA都来得厉害。更何况，下阶段以美欧日为主的供应链网路结构重整，除了能力效率之外，又加入了“信赖、安全”二个条件，这四个关键因素的有无，才是能否参与的关键。台湾虽然没有协定的加值，但绝对具备“能力、效率、信赖、安全”的条件，虽然比他国辛苦一些，但并非无路可走。

回到无法参与任何协定的最坏情境，因应目标清晰，就是如何维持台湾在供应链中的核心地位。企业各有因应之道，政府面有几点需要尽速加强改变之处。第一，不要只知回流，更要重视全球台商网络。目前经济部负责单位九成心思放在岛内，海外台商常抱怨如同弃子。因此我们建议政府应成立专责单位，协助中小企业以美、日、东协及印度为目标的海外布局。第二、不能只有资通讯，要更重视其他制造业。目前台湾出口荣景是靠资通讯业带动，成绩亮眼。但机械、金属、化学等工业基础却十分吃力，但光看合并后的数据，暗点就会被亮点遮盖。我们建议政府应成立专责单位，专门协助非资通讯部门的发展。第三，要全力建立台湾是“信赖安全”伙伴的机制及品牌，确保台湾继续满足任何供应链的资格。以上三箭齐发，建立未来50年“不会边缘化”的基础。