索罗斯：拜登胜选将重设跨大西洋关系

亚历山大·索罗斯

德国外交部长马斯在欧洲外交关系委员会年会的开幕致词中表示，无论今年11月美国总统大选结果如何，欧洲人“都必须考虑如何在美国人缺席的情况下，更好地遏制欧洲附近地区的冲突”。

他的观点在时下相当流行。许多欧洲问题专家，比如英国《金融时报》的加内什（Janan Ganesh）和慕绍（Wolfgang Munchau）都认为，即便民主党候选人成功击败现任总统特朗普，美欧关系也不会发生重大变化。他们觉得民主党总统仍将坚持贸易保护主义，附和美国公众所谓的孤立主义本能，也同样对花钱保卫欧洲毫无兴趣。

该说法起初被套用在马萨诸塞州参议员沃伦（Elizabeth Warren）和佛蒙特州参议员桑德斯（Bernie Sanders）身上，尽管他们都是国际合作和人权的大力倡导者；而如今一些欧洲人则将其延伸到拜登身上。

不过，拜登不会给美国对欧政策带来任何实质性转变的想法，让人难以信服。拜登一直是坚定的跨大西洋主义者，在他数十年的政治生涯中，他与包括德国总理默克尔在内的欧洲政要建立了密切关系。在2009年至2017年任副总统期间，拜登总能在总统奥巴马缺席的时候，展现其个人外交手腕。

尽管欧洲专家有理由怀疑美欧之间的传统跨大西洋联盟，能否直接恢复到特朗普上台之前的状态，但他们低估了拜登的胜选对美国外交政策的意义。民主党仍然是一个依靠价值观运作的政党，而拜登政府会在经历了特朗普的四年统治后，寻求一场全面重设，以恢复美国作为世界舞台上负责任领导者的历史承诺。

特朗普在位期间，与欧洲就气候变化、贸易和人权事务纷争不断，而拜登会将美国带回外交谈判桌。美国将重新加入《巴黎气候协定》，寻求签订各项新贸易协定，并与各方展开合作，以确保技术创新能符合人权标准。

由于特朗普政府对冠病危机的应对措施缓慢，缺乏连贯性且毫无效果，同时将大部分精力放在指责其他国家而非与之合作上，因此美国在欧盟眼中的形象已降至历史最低。美国没有借助世界卫生组织和其他多边组织的资源来应对这场危机，而是在并未事先警告的情况下，禁止欧洲旅客入境，并宣布不再为世界卫生组织提供资金。

拜登上台后的其中一个首要外交政策目标，肯定是要纠正这一问题，并正视冠病这一全球性危机。这意味着要利用国际合作，来保护美国人免受疫情（以及随之产生的经济破坏）影响，同时在全球抗击这一威胁的工作中，发挥领导作用。

如果拜登能入主白宫，诺基亚和爱立信这类欧洲电信，将作为跨大西洋联盟的5G领军企业而得到认可和支持，美国也会在欧洲向清洁能源转型的过程中，协助其摆脱对俄罗斯的依赖。拜登政府也将认识到，有必要对即将于2021年到期的《新削减战略武器条约》展开续期谈判，并寻求其他形式的军备控制，以推动欧洲和美国的安全利益，同时防止新一轮军备竞赛。

更重要的是，拜登政府将在一切讨价还价中保持底线，并信守对全球伙伴和盟国的承诺。唯一的问题则在于，欧洲是否也已准备好做出振兴该联盟所需的艰难抉择。

特朗普时期的欧洲无须做出这种选择，因为他的怪异举动分散了人们对大多数其他问题的关注。比如在所有人的目光都聚焦在日益加剧的中美冲突之上时，欧盟因而对中国变得更加宽容。6月初，欧盟外交事务高级代表波雷尔（Josep Borrell）宣布，欧洲并未将中国视为军事威胁。当美国两党领导人都在大声谴责中国对香港实施的新国安法时，欧盟的反应却相对温和。

千万不要忘记，欧盟是世界上最大的贸易集团。只要有足够的决心，欧洲就可以与美国紧密合作，在促进基于规则的多边体系方面发挥巨大作用。只不过这样做必将花费一些政治和外交资本。

对于欧洲邻近地区的事务也是如此。如果能与美国紧密合作，以增强乌克兰在克里姆林宫侵略行径下的独立性和韧性，尤其是坚持最近的新一轮对俄制裁，欧洲将从中获益匪浅。欧盟也可以从为西巴尔干地区国家入盟扫清障碍中得益，并终结俄罗斯、中国、土耳其和其他大国对该地区的长期干涉。在将西巴尔干地区纳入跨大西洋集团这个问题上，欧洲可以依赖美国国会两党多数派的支持。

任何这些目标的实现，都将要求欧盟将其价值观置于政治和外交权衡之上。这样做将向美国公众表明，欧洲不是特朗普所谓的搭便车者，而是一个自信可靠的伙伴。实际上，美国人经常在与大型科技企业斗争、保护隐私、提供医疗保健和其他社会安全网的关键要素方面，向欧洲请教政策构想；而重新恢复活力的跨大西洋关系，很可能会促进欧洲思想向美国的传播。

可以肯定的是，一场跨大西洋关系的重设，也将要求美国捍卫人权和民主，这意味着对现任土耳其政府采取强硬路线。幸运的是，这应该不难。由倡议团体“国家安全行动”主持的民意调查，一直表明大多数美国人对特朗普在外交关系上的管理不善表示担忧，并希望美国政府支持其所公开倡导的各类价值观，包括人权。

在过去几年中，特朗普针对跨大西洋同盟进行的作秀式抨击，致使欧洲有充分理由向内转，并构筑贸易保护主义壁垒。但是来自欧洲外交关系委员会的调查数据显示，当今许多支持贸易保护主义的欧洲人，其实都曾是心灰意冷的跨大西洋联盟支持者。随着美国领导层的改变，和华盛顿重拾以往那些熟悉的做法，他们的失望情绪可能会开始消散。

无论如何，欧洲问题专家可以不断歪曲有关拜登、民主党人以及美国人对外交政策的看法。通过降低期望，它们将使未来的拜登政府在欧洲公众眼中更容易表现出彩。要知道，对于关系和同盟问题来说，人们对它们的感知也跟对其他事务的感知一样重要。

作者Alexander Soros是开放社会基金会副主席

英文原题：A Biden Victory Could Reset Transatlantic Relations

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