沈建光：产业链外迁，中国怎么办？(2)

与劳动密集型商品出口由中国向东盟诸国转移有所不同，承接对美国高附加值商品出口更多的是美国的近邻墨西哥。2019年中国对美计算机及部件出口从2017年的503亿美元下降到2019年的448亿，减少55亿；期间，墨西哥对美国计算机出口份额从2017年的200亿上升至2019年272亿，新增的72亿出口完全抵消了来自中国进口的下降。可以预期，伴随着中美贸易战持续、《美墨加协定》正式生效，美国制造业回流北美的态势仍将持续。

近期亦有不少市场数据为产业链转移提供了佐证。根据Gardner Intelligence发布的《世界机床调查报告》，2019年全球前15大机床消费国中，中国市场机床消费量同比下降25.3%，是全球消费下滑最多的国家，而美国和墨西哥在全球机床消费量份额明显增加。与此同时，根据科尔尼咨询公司提供的数据显示，2019年美国自亚洲14个低成本国家进口制成品的比2018年下降7.2%。

基于上述事实，可以发现，由于生产要素比较优势的变化、中美贸易纷争加剧等内外部因素，中国近年来出口面临的压力已然增大，一些产业链转移其实已经有所体现。回归当下，新冠疫情在全球引爆，多国再度出现产业链回流的声音，特别是日美已明确表示对产业链迁回国内的企业给予一定的政策支持，以保证自身产业链完整性、摆脱对他国尤其是中国市场的依赖。那么,展望未来，新冠疫情是否会成为中国产业链加速外迁的催化剂？

在笔者看来，应该警惕产业链外迁风险，做好评估和政策应对。虽然近年来产业链外迁风险一直都在，但中国通过修改《外商投资法》、出台负面清单以及在市场准入方面的改革，如降低行业准入条件，加大外资持股比例，支持外资从参股到控股等，在逆势中吸引了大量外资进入。

例如，近年特斯拉、埃克森美孚、巴斯夫、宝马跨国企业抓紧投资中国。特斯拉宣布在上海设立超级工厂，项目总投资500亿元，埃克森美孚在广东惠州投资的大型独资石化项目涉及金额达到100亿美元等等。而自去年6月中国取消加油站零售业务限制，壳牌在中国的加油站业务得到快速增长。壳牌与中海油合作的南海石化项目，总投资已超过100多亿美元，是壳牌全球，也是中国最大的合资化工项目。

展望未来，中国巨大的市场规模、完整的工业体系、完备的基础设施和稳定的社会环境在全球范围内独具吸引力，这其实为避免大规模产业外迁奠定了良好的基础，也为中国争取更多跨国企业投资提供了土壤。应对产业链外迁的现实风险，不仅需要持续加大开放，改善营商环境，减少外资限制，更需要采取竞争中立原则，减少民营企业准入限制。此外，增加政策透明度，加大知识产权保护，加大金融开放确有必要，这将有助于吸引投资、赢得更多跨国企业的合作，为应对逆全球化争取更广泛的支持。

注：本文仅代表作者个人观点

本文编辑徐瑾