戴庆成：林郑政府最后一份预算案
港澳突搜
香港修改选举制度后的首场立法会选举，在一个多星期前徐徐落幕；紧接而来的另一场压轴选举——特首选举，很快也将在明年3月开打。但这不意味未来两个月特区政府就没有事情可做。近些日子，港府正积极筹备着明年年初发布的新一份财政预算案。
与许多国家和地区的政府一样，港府每年都会对外宣读两份重要的报告。一是由行政长官发表的《施政报告》，阐述新一年度政府主要的施政方针、施政内容以及待要解决的各项议题等；二是《施政报告》宣布之后不久推出的《财政预算案》，由财政司司长向市民交代政府财政、香港经济情况，以及公布未来一年政府的开支预算。
由于涉及到庞大的库房开支，香港财政司司长每次到立法会发表财政预算案前的数个月，就会按惯例全面展开关于预算案的咨询和宣传活动。期间，政府部门会通过开设热线电话、宣传网站及民意调查等方式，搜集市民对香港经济的看法。今年也不例外。
最近一段日子，财政司司长陈茂波已陆续与不同界别代表和组织会面，听取他们的意见。在刚刚过去的星期日，他又发表网志，呼吁全港市民就新一份预算案齐齐献计，踊跃提出看法。
面对疫情持续肆虐、经济不景气，陈茂波在网志中不无感触地说，每个政府都面对着诉求众多，但资源有限的情况，“关键是如何理顺不同需要的先后缓急，如何有效平衡分配资源，在服务大多数市民需要的同时，仍能兼顾小部份人的诉求”。
根据香港的法律，财政预算案获得立法会通过后，才获得法律上的许可。近年香港政治严重撕裂，民主派阵营每年都会利用立法会议事规则，在财政预算案提交到立法会时“拉布”，力图推延草案的通过。随着《香港国安法》实施，民主派议员一一离开议会，“拉布”问题已不再复见。可今年港府制订新一年度财政预算案时，却又面临着新的问题。
首先，目前中央政府对香港新一届特首人选仍未有任何暗示。一般相信，若北京容许林郑以外的人出选，而前特首梁振英又未获“绿灯”入闸，梁营很可能会推选“后备”陈茂波下场竞逐。
按照以往惯例，陈茂波一旦决定参选，就要在明年3月特首选举前的一两个月辞去财政司长职位。陈茂波目前仍如常工作筹备下年度财政预算案。一旦他在财政预算案公布前夕请辞，由谁代替他发布财政预算案，就成为一个很大的疑问。
其次，林郑政府的任期在明年6月30日就会完结，明年公布的财政预算案刚好是本届政府任内的最后一份财政预算案。一般而言，政府在换届期间就会成为跛脚政府，通常是不作为，公务员团队在处理一些涉及跨政府任期的措施或政策时会更加小心翼翼，大多人的心态是不做事就不会犯错。这也令许多港人对新年度的财政预算案不太抱有过高的期待。
港府在这方面并不是没有先例可言。当年曾荫权政府在任期末期推出“置安心计划”的房屋新政策，可梁振英一上场就立即取消有关措施；梁振英政府在换届前研究发展郊野公园边陲地，林郑月娥上任后也同样很快叫停。这些往绩，令不少人皆对明年年初公布的财政预算案持观望态度，担心未必会有大刀阔斧的新措施出台。
无论如何，每年的财政预算案都对未来一年香港的经济发展起到了重要的指向作用。尤其是今年香港实施新选举制度，新一届立法会议席已全由建制派人士组成。在新的政治形势下，立法会能否为新一年度财政预算把好关，甚至是为官方提出解决各种深层次矛盾的良方，尤为社会关注。
香港经济过去两年深受疫情的影响，各行各业大受打击。港府就此在两年的财政预算案皆推出一系列纾困援助措施，包括前年每人派发1万元（港元，下同，约1740新元）现金，以及去年首次派发5000元电子消费券。如今，香港只余下不足1万亿元的财政储备。
另一方面，香港税基狭窄长期为人诟病。政府逾半的收入是依赖于泡沫经济收入，和实体经济脱节。比方说，多年来香港经济已经被地产业深深“绑架”，与土地有关的收入成为政府重要的财政来源。一旦外围环境有任何风吹草动，如2003年沙斯疫情和2008年金融危机，便会严重影响到港府的收入。
面对疫情阴霾仍未散去，香港不同阶层今年继续提出不同的诉求，希望政府继续伸出援手。然而，若官方在新一年度财政财算案继续大幅“派糖”，库房储备很快就会见底。作为一个有为的政府，在新一份预算案除了推出纾困措施，更应以振兴经济为大方向，想方设法增加收入来源，以堵塞结构性财赤的问题。否则，以眼下“烧钱”速度来看，库房终会在数年内山穷水尽。