特朗普拟绕过参院组阁 显露有意挑战三权分立

美国当选总统特朗普近来陆续提名多位内阁成员，但部分提名恐难通过参议院的审核。分析指出，特朗普提出要采用“休会任命”绕过参议院组建内阁，该意图为外界观察他的权力边界提供契机，同时也显示他对三权分立体制可能带来的冲击。

复旦大学美国研究中心教授刘永涛接受《联合早报》采访时说，尽管部分提名争议不断，特朗普仍优先挑选忠诚的非建制派人士，以确保内阁运作的效率与稳定。这一策略反映他为摆脱首届任期中“深层政府”等力量的掣肘，以推动未能实现的“让美国再次伟大”（MAGA）目标。

美国得克萨斯州南方卫理公会大学政治学教授吉尔森（Cal Jillson）受访时说，特朗普对两届内阁成员的期待明显不同。“这一次，我认为他打算让混乱更深入，并带来更实际的影响。”

吉尔森指出，在首届任期，特朗普任命忠诚内阁，旨在让他们独立领导各自的机构；但在第二任期，他不再强调提名人的独立领导能力和资历，而是优先选择能够按他意愿清理“深层政府”人员的人选。

特朗普与支持者认为，“深层政府”由一些长期任职且对其政策抱有敌意的联邦官员和精英组成，是他执政计划的一大障碍，这一观点在他第二任期的内阁布局中得以体现。

《纽约时报》则将这支MAGA联盟分为三大阵营。一是“复仇团队”，负责打击和重组司法部、情报机构和国防部，以加强对联邦机构的控制。二是“平稳市场团队”，由财长提名人贝森特主导，主张放松监管和减税，同时确保特朗普的极端政策不会影响股市的上涨势头。三是“精简政府团队”，由全球首富马斯克领衔，计划削减至少2万亿美元（约2.69万亿新元）联邦预算，并重塑政府架构。

然而，特朗普的新内阁将如何协调各项任务与潜在冲突，仍未可知。此外，若细究提名人的背景经历，不难发现部分人选对特朗普表现出的忠诚与他们的实际信念相矛盾。

以贝森特为例，他的同性恋身份显然与特朗普部分福音派和极右翼支持者的信仰相悖；他的财政立场同样复杂，一方面警告国家债务扩张将加剧通货膨胀，另一方面却支持特朗普于2017年推行的减税政策。获提名为卫生与公众服务部长的小罗伯特·肯尼迪则支持堕胎权，这个立场与特朗普的保守支持者相悖；马斯克的电动车企业特斯拉去年有逾五分之一的收入来自中国市场，与特朗普鹰派内阁的对华强硬立场存在冲突。

吉尔森指出，尽管特朗普注重内阁成员的忠诚与观点一致性，以确保成员将执行他的目标或指示，但政府内部未必能实现政策一致性。“在特朗普的执政风格下，政策一致性本身就是一个‘外来的概念’。”

至于特朗普与马斯克的关系走向，吉尔森直言，“他们之间的决裂将不可避免”。他说：“目前，马斯克表现得相对顺从，但特朗普已开始进行小规模羞辱，这些羞辱或将逐步升级，最终引发一场冲突。至于这一幕会有多轰动，我们拭目以待。”

刘永涛则表明，总统的任命决策通常伴随政治操作和隐秘动机。他举例称，佛罗里达州前众议员盖茨在特朗普宣布提名他担任司法部长当天便迅速辞职，导致只对现任议员有管辖权的众议院道德委员会被迫终止针对他行为不端的调查。

“不排除两人早已预见这一提名难以获得参议院批准，但特朗普的‘小帮忙’却能让盖茨摆脱被调查的困境。”

备受争议的提名人还包括深陷性侵丑闻的国防部长人选赫格塞斯，以及否认气候危机存在的能源部长人选赖特等。

为了任命忠诚的部下，特朗普近来开始向参议院共和党人施压，要求他们在必要时通过“休会任命”（Recess Appointments）程序，让他能绕过参议院快速完成内阁组建。

尽管共和党已控制参众两院，但新任参议院多数党领袖图恩强调，参议院应尊重总统提名，同时也有责任审查候选人是否具备担任要职的资格。

刘永涛称，“休会任命”虽符合美国宪法，但共和党内的建制派和温和派大概率不会允许特朗普打破国会对白宫的权力制衡，实际行使这一权力。然而，特朗普尚未上台便提出这一诉求，既反映他挑战三权分立体制的意图，也为外界观察这位强势总统的权力边界提供契机。