COP28同意启动专项基金 援助受气候变化影响发展中国家

（迪拜/巴塞罗那综合电）联合国气候变化大会在阿拉伯联合酋长国开幕，近200个国家代表就气候损失和灾害专项基金的启动达成一致，为遭受气候变化影响的发展中国家提供资金支持。联合国称，这是重大突破，具有历史意义。

《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）星期四（11月30日）在迪拜召开，当天正式批准气候损失和灾害专项基金（loss and damage fund）的运作机制。这项基金在第27届大会期间诞生，现在终于能够正式开始运转。

COP28主席贾比尔说，大会第一天就通过一项决定，是COP会议史上首次，完成速度也是“独一无二、惊人且历史性的”，也说明气候行动目标仍有希望实现。

阿联酋还于星期五宣布与贝莱德（BlackRock）等多个资金管理公司成立ALTéRRA基金，初步为全球气候政策和全球南方投资300亿美元（约401亿新元），并希望到2030年筹得2500亿美元。

气候融资问题一直备受关注。虽然气候损失和灾害专项基金正式启动，但来自富裕国家的资金承诺很少，初步认捐总额仅4亿5000多万美元，不仅大幅落后于ALTéRRA基金，也远未达到发达国家许下的每年1000亿美元目标金额。过去14年，这一承诺从未兑现。据预估，到2030年，新兴市场和发展中经济体每年将需要2.4万亿美元来应对气候变化。

阿联酋宣布为专项基金捐款1亿美元。欧盟随后也承诺捐款2亿4600万美元，其中包括德国的1亿美元。英国、美国和日本也都承诺捐款，预计之后会有更多国家认捐。美国只捐1750万美元，被指责金额太小，言行不一。

脆弱国家对专项基金的启动反应平平，继续强调扩大气候资金规模的紧迫性。小岛国联盟（Alliance of Small Island States，简称AOSIS）成员国发表声明指出，只有国际社会为气候危机的受害者提供相应支援，让其“有效、直接地”获得气候资金，气候行动进展才算开始。

COP28另一焦点议题是化石燃料的未来。谈判方在星期五的气候行动大会上公布一份协议草案，其中关于“逐步减少或淘汰”化石燃料的建议，可能会遇到不小的阻力。

COP大会一直希望在减少使用化石燃料上采纳更强烈的措辞，但一些依赖化石燃料发展经济的国家主张，逐步淘汰化石燃料对于发展中国家并不公平，应该重点呼吁逐步减少燃烧化石燃料的排放，而非完全放弃使用化石燃料。

联合国秘书长古特雷斯当天在讲话中说，停止使用所有化石燃料，是实现将全球每年升温幅度控制在1.5摄氏度以内的“唯一手段”。

观察人士指出，虽然与会各方将对“逐步淘汰”和“逐步减少”咬文嚼字，但大会一开始就在草案中纳入这些措辞，意义重大。也有非政府组织人士认为，现有的措辞仍不够有力，须要更加深入。