国际特稿：黑海协议终止 全球另谋粮策

俄罗斯和乌克兰达成的黑海港口农产品外运协议7月17日到期后，俄罗斯单方面宣布退出协议。外界忧虑粮食价格会再度上涨，进而导致全球通货膨胀恶化。乌克兰和美英德等西方国家批评克里姆林宫的决定，联合国则表示遗憾，促重回对话。

俄罗斯国防部星期三（7月19日）进一步警告，所有经黑海前往乌克兰港口的商船，将被视为可能运送军用物资的船只，可能成为俄军的军事目标。乌克兰立即反击说，所有驶往俄罗斯或乌克兰俄占区港口的船只，将被视为合法军事打击目标。

俄乌双方的宣布不仅令黑海局势陷入紧张，乌克兰恢复粮食出口的希望也就此破灭，国际粮食供应面临更大的不确定性。虽然莫斯科在黑海的舰队是否能完全封锁乌克兰的商船还有待观察，但俄罗斯普京发动的“粮食战”似乎已全面升级。

黑海局势陷入紧张 冲击乌克兰农作物收获季

这已不是俄罗斯第一次中止黑海粮食协议。分析指，尽管协议的中止并不出人意料，但这一最新局势发展加剧了黑海地区爆发冲突的风险。

荷兰合作银行驻伦敦高级分析师马格多维兹告诉彭博社：“我们已经预料到黑海粮食协议没法继续执行，但现在局势升级了……乌克兰农作物正好在出口通道被关闭之际迎来收获季。”

乌克兰在黑海的港口是谷物出口的重要渠道。虽然乌克兰仍然可以通过内河、公路和铁路运输粮食，但这种做法远比从深海港运输麻烦，且成本也高得多。黑海走廊的关闭可能会削弱即将到来的丰收。

俄国防部星期三说，黑海国际水域西北部和东南部的一些海域已被宣布为临时的航行危险区。俄罗斯虽未具体说明会对试图进入乌克兰港口的船只采取什么行动，但如果遇袭的船旗国政府是支持乌克兰的西方国家，这意味着俄罗斯与乌克兰盟国的对抗将急剧升级。

此外，进入黑海地区所收取的战争风险保险费也将上涨。因此，在没有俄罗斯同意的情况下，船东可能不愿意允许船只进入战区。保险业者透露，俄罗斯退出协议后，一些保险商将大幅提高费率，另一些则选择停止承保。据悉，船只的战争险保单必须每七天更新一次，费用高达数千美元。

美情报：俄军可能攻击黑海运粮船

美国政府官员星期三警告，情报显示，俄罗斯正考虑袭击黑海的民用船只，然后把责任推到乌克兰军队身上。

白宫国家安全委员会发言人霍奇说，根据最新情报，俄军在通往乌克兰港口的通道铺设了更多水雷。“我们认为这是为了给在黑海袭击运粮船找理由，并归咎于乌克兰。”

霍奇也指出，俄罗斯分别在7月18日和19日对黑海港口城市敖德萨（Odesa）的粮食出口港口发动导弹和无人机袭击，毁坏了农业基础设施和6万吨粮食。

乌克兰也在同天指责俄军破坏敖德萨地区的粮食出口基建设施，但坚称乌方不会被吓倒。基辅政府会继续出口粮食，并正在研究恢复粮食走廊运作的选项，包括为船只护航。

乌克兰总统泽连斯基周三说：“俄罗斯恐怖分子绝对是故意针对粮食协议的基建设施。俄罗斯的每一枚导弹不仅是对乌克兰的攻击，也是对世界上每个想要正常和安全生活的人的攻击。”

普京职责西方利用协议进行“政治勒索”

黑海粮食协议于7月17日到期，为确保协议的延续，联合国一直在引导各方进行谈判。但俄罗斯总统普京指责西方利用黑海运粮协议进行“政治勒索”，认为这项协议已失去所有意义。普京坚称，只有在俄方的要求完全得到满足，莫斯科才会考虑重返协议。

去年7月，在联合国和土耳其的斡旋下，俄乌达成的粮食协议允许由黑海“海上人道主义走廊”，从乌克兰的三个主要港口向世界各地出口谷物等农产品。联合国同时还与俄方单独签署了一份谅解备忘录，承诺助俄粮食不受阻碍重返全球市场。

黑海粮食协议四方协调中心的数据显示，过去一年，按协议框架已有超过3200万吨的粮食从乌克兰的三个港口运往三大洲的45个国家。

但根据俄方说法，这一揽子协议签署一年来，执行情况“令人失望”。关于消除俄粮食和化肥出口障碍的备忘录一直未被履行，为非洲大陆等地区贫困国家供应粮食的目标也没有达到。

俄外交部指称，自去年7月以来，欧盟对俄农产品出口发布一系列制裁措施，美英也采取类似举措，导致俄在支付、保险、物流和海外资产等方面均被封锁。

俄外交部发言人扎哈罗娃星期三说，如果联合国在三个月内满足俄方要求，即实施促进俄农产品出口的备忘录条款，俄方就会重返黑海粮食外运协议的谈判。

有分析指，黑海粮食协议不是一项具有法律约束力的协议，如果欧美西方不愿在对俄制裁上作出更多让步，那俄罗斯就不会保证这项粮食外运协议持续续约。

古特雷斯：继续促进俄乌农产品进入国际市场

联合国秘书长古特雷斯星期一（17日）在纽约联合国总部说，俄罗斯退出倡议的决定，恐使全球数亿人口面临饥饿风险，对世界各地有需要的人构成严重打击。

古特雷斯强调，黑海港口农产品外运协议，以及促进俄罗斯粮食和化肥出口的谅解备忘录是全球粮食安全的“生命线”。在粮食生产和供应受到冲突、气候变化、能源价格等因素干扰之际，这些协议自去年3月以来帮助降低粮食价格23%以上。

古特雷斯说，俄罗斯在决定终止执行黑海粮食协议的同时，也撤销了对黑海西北部航行的安全保障。俄罗斯总统普京无视他对延长协议的提议，令他深感遗憾。尽管如此，联合国将继续推动俄乌两国农产品顺利进入国际市场。

土耳其总统埃尔多安也表态，将继续挽救黑海粮食协议，希望与普京就协议内容面谈，他已邀请普京8月访问土耳其。土耳其一直在俄乌双方之间维持平衡立场，俄罗斯对土耳其仍有所依赖。土耳其是否有能力，且在黑海粮食协议失效后，愿意维持黑海的海上人道运输走廊，引发关注。

乌克兰总统泽连斯基警告，黑海港口农产品外运协议效力中止，将在世界各地引发更多危机。“因为该协议，我们在去年成功防止了全球粮食市场的价格危机，而粮价高企将不可避免地导致政治危机和移民危机，特别是在非洲和亚洲国家。”

乌克兰外长库列巴则批评，俄罗斯利用饥饿作为勒索世界的工具。“俄罗斯不延长协议将令全球粮食价格上涨，亚洲及非洲最脆弱地区的民众将受影响。俄方正利用饥饿作为勒索世界的工具，追求自身的商业利益。”

IMF：协议终止将冲击低收入国家

国际货币基金组织（IMF）警告，黑海港口农产品外运协议终止将使全球粮食安全前景恶化，有可能会加剧粮食通胀，尤其对低收入国造成冲击。非洲、中东和南亚国家受该协议终止的冲击最大。

乌克兰是谷物和油籽生产大国，曾是世界第五大小麦出口国。俄罗斯也是小麦出口大国。

自黑海港口农产品外运协议不获延长后，全球交易市场上的小麦、玉米和黄豆价格纷纷上涨。在芝加哥期货交易所，小麦价格继星期三上涨8%后，隔天再涨近1.5%。其他农产品如白糖和油菜籽的价格也受牵动。

联合国世界粮食计划署东非地区负责人邓福德说，因地区冲突、气候、经济等多种因素影响，东非地区有约8000万人面临粮食严重短缺的局面。黑海粮食协议的失效，将导致东非地区面临的粮食短缺局面进一步恶化，且很难在短时间内有所好转。

在索马里首都摩加迪沙，俄罗斯刚入侵乌克兰时，小麦价格翻了一倍，直到黑海港口农产品外运协议签订后，才得以回跌25％。如今协议再次破局，受访商家预测，一袋50公斤的小麦下来将由20美元（约26.6新元）涨到近30美元。

当地一名因国内战乱与五个孩子一起住在难民营里的母亲哈丽玛告诉路透社：“我不知道我们要如何生存。援助机构已尽力维系我们的命，但他们能给的非常少。”

粮食短缺加上干旱 非洲国家粮价恐再攀升　

在肯尼亚，黑海粮食协议终止同样令当地的缺粮情况雪上加霜。涵盖索马里、埃塞尔比亚等国，以及肯尼亚部分地区的非洲之角正面临数十年来最糟的干旱。肯尼亚外交部常秘指出，如今已处于历史新高的粮食价格，下来恐怕还会再攀升。

世界贸易组织（WTO）总干事伊维拉说，黑海的食品、饲料和化肥贸易，对于全球食品价格的稳定至关重要。 “非常遗憾，穷人和贫穷国家因这份协议的中止而蒙受最严重的打击。”她呼吁大家不要放弃对恢复这项协议的希望。

普京拿粮食当武器 对全球影响深远

黑海将欧洲与亚洲分开，沿边国家有俄罗斯、乌克兰、罗马尼亚、保加利亚、土耳其和格鲁吉亚，是乌克兰和俄罗斯农产品的重要贸易路线，并通过土耳其的博斯普鲁斯海峡（Bosporus Strait）与地中海相连。

黑海港口的问题已经超出了粮食领域，成为俄乌冲突的政治筹码。这意味着，随着俄乌战争升级，粮食已经成为了武器，不仅对于俄乌两国，乃至对全球的影响都将是深远的。欧盟以及美国、英国、德国等西方国家均发声批评克里姆林宫的决定。

欧盟委员会主席冯德莱恩强烈谴责俄罗斯不顾联合国和土耳其的努力，终止黑海粮食协议的自私举动，承诺欧盟将继续努力确保贫困国家的粮食安全。

美国国务卿布林肯则指俄罗斯正在将粮食武器化。“这是不道德、不应该发生的行为。我希望每个国家都密切关注此事，俄罗斯应该对拒绝向急需粮食者提供粮食负责。”

白宫国家安全委员会发言人柯比说，美国将继续与其他国家合作，以维护乌克兰粮食的出口渠道。不过，美国不会考虑动用美国军事资产来协助保护乌克兰粮食运输。

美国有线电视新闻网（CNN）分析指，俄罗斯退出黑海粮食协议可能导致非洲严重的粮食短缺，并使开发中国家的食品价格直线上升。这对美国而言可以说是个致命伤，因为这有可能让去年出现的高通胀再次发生。

乌克兰粮食借道欧盟输出面对阻力

CNN认为，普京试图将成本转嫁给西方，以此回应世界各国对俄罗斯的经济制裁，并推测普京可能认定食品通胀危机有助分裂北大西洋公约组织（NATO）国家。届时，北约成员国可能再也无力营救或支持乌克兰。此外，部分发展中国家如果遭遇谷物短缺，民众可能会对政府支持乌克兰一事不满，这将使支持乌克兰的国家面临国内压力。

自俄乌冲突爆发以来，乌克兰已更多通过东欧各国出口大量粮食。然而，这条路线存在许多物流挑战。除了成本更高，乌克兰粮食经由欧盟东部流通也引发当地农民不满。这些农民认为，当地工厂会收购乌克兰粮食，从而冲击自家农作物的市场。

有鉴于此，欧盟已允许保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克五国在国内禁售乌克兰的小麦、玉米、油菜籽和葵花籽，但可以让这些农作物过境出口至他处。这项禁令将于9月15日到期。

波兰农业部长特鲁斯周三宣布，波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克五国已签署一项联合立场文件，希望在9月15日之后延长五国对乌克兰四种谷物的进口禁令，直至今年年底。他们担心，俄罗斯对黑海航运的封锁可能会对国内粮食市场带来进一步的压力。