北大国发院院长：给低收入群体直接发钱限定用途

面对疫情的反复，在坚持防控疫情的同时，也要努力、稳住经济发展，坚持稳字当头、稳中求进，全力促进经济社会的恢复与发展，扫除疫情带来的阴霾。

本文为北京大学国家发展研究院院长姚洋讲话内容，观察者网已获授权整理发布。

【文/姚洋】

彭博社预测中国今年经济增速2%左右，4月份，国际货币基金组织下调中国经济增速至4.4%。如果按照目前规模的防疫措施持续下去，二季度的经济增长速度恐怕会更低，4月份交通运输跌了80%，整个经济几乎停滞，如果二季度几乎没有增长的话，那上半年的经济增长速度大概在2-3%。

下半年的秋冬季节，又是呼吸道疾病的高发期。彭博社预测2%，我们若想达到5.5%的增速，在上半年增速2-3%的情况下，下半年经济增速要达到8%，平均下来才能5.5%，难度太大。

宏观经济政策方面，政府使的力不可谓不大。从去年的中央经济工作会议开始，我们强调财政政策要先行，今年新增专项债券的规模为3.65万亿元，且发行速度明显快于往年。4月29日召开的政治局会议也强调要全面加强基础设施建设。货币政策也比较宽松，但是效果不太好，这几年我们地方政府投资增速都非常低，不到3%。

过去两年，中央政府要求地方政府扩大投资，但地方政府的积极性下降非常多。一方面是没有好项目，另一方面他们也怕借太多的钱要追责，因为中央给的钱不够，得到市场上去借钱，离任的时候，审计会认为杠杆过大。

4月份社会融资比例同比去年基本上是腰斩，断崖式地下降将近50%，因为整个经济活动基本上停了下来，政府出台贷款政策，但是企业无法开工，没有订单，自然不会贷款。

关键还是要启动国内的消费。疫情以来，我们老百姓的储蓄率是上升的，面对不确定性，老百姓会增加储蓄。我一直提议要给老百姓直接发现金，最近林毅夫老师也开始这么说，有些人说一个人发1000块钱太少了，低收入人群可以一户人家发1万块钱，我举双手同意。

政府应该给低收入群体直接发现金，那些受到疫情影响、收入降低、失去了工作的人也可以直接发现金，这些钱限定用途，并且限定在一定时期内消费，这样大家会很快把钱花掉，消费就能立即启动起来。

好多市场主体都是小商铺或者写字楼里租的几间房子，疫情期间没了顾客，他们该怎么办，政府说给中小微企业贷款，企业只能拿着贷款去发工资、交租金，这显然是有问题的。其他国家的政策是这样的，只要有工人就政府出钱，而不是让企业去贷款。

消费场所一旦关停再想启动难度特别大。我们学校旁边原来有个饮食一条街，疫情期间人越来越少，最后就关掉了。快两年的时间里，那个店铺就荒废在那里。我们必须用强烈手段刺激一把，恢复大家的信心。中央政府主动刺激，老百姓和企业都会提升消费和投资预期，这样经济才能启动起来。