联合早报

韩咏红:三中全会展示的改革思路


 新闻归类:中国聚焦 |  更新时间:2024-07-19 07:20

在经过一股改革造势后,中共二十届三中全会星期四(7月18日)闭幕,前后四天议程里审议并通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

官媒星期四下午公布了5000来字的会议公报,但对于中共将出台怎样的改革只是做了框架性的介绍。公报提到的深化改革领域,包括土地、外贸体制、外商投资和对外投资管理体制、医药卫生体制、军队等众多方面,但都是一笔带过,无具体内容。

官方卖关子,外界对中共会启动怎样的改革以释放新的增长空间,私企、外资和中国居民能获得什么政策利多,就只能继续竞猜,等待官方举行记者会介绍或《决定》全文公布。

不过,从公报的遣词用字看,中共的整体政策导向并无悬念。比如,公报提到构建高水平社会主义市场经济体制,必须“既‘放得活’又‘管得住’”;要求发展新质生产力体制机制、促进实体经济和数字经济深度融合、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度,都延续了二十大以来中共宣示的方向,也在分析人士的猜测范围内。从这个角度说,本次三中全会的突破性意义不能与40多年前的改革开放相提并论。

三中全会还指明,到2029年中华人民共和国成立80周年时,完成本《决定》提出的改革任务,显示势在必行的决心。这不晓得是否是吸取了2013年十八届三中全会的《决定》中许多目标并未落地的教训。网上就有人讽刺说,11年前通过的60条改革项目中,只有放宽计划生育政策让民众最有感。如今这份《决定》能否在五年内全面落实,大家拭目以待。

当前,中国正面对着内外双重承压的困难处境。在内部,私营企业信心持续低迷、社会消费支出疲软、青年就业难、金融业出现降薪潮、地方政府债台高筑、房地产深度下行,还屋漏偏逢连夜雨般进入了人口负增长时代,许多方面都感觉到压力。国家统计局本周公布的今年第二季经济增长为4.7%,就明显低于第一季的5.3%,也低于预期,最新公布的6月份新房价格更创下九年来最大跌幅。

来自外部的挑战更不容小觑。特朗普竞逐美国总统大位看来已胜券在握,本周还选定了对华立场十分强硬的共和党参议员万斯,作为副总统竞选搭档兼接班人,预示了中美关系更为荆棘满布的前景。若特朗普当选,中美爆发更激烈的贸易战很难避免。而若中美贸易进一步脱钩,科技相关领域企业会最早被迫选边。去年,美国红杉资本已在拜登政府压力下被迫剥离中国资产,这种压力若扩展到美国以外的企业,将有更多外资被迫分拆中国业务或甚至撤离中国,让中国重振经济的难度雪上加霜。

在上述背景下,三中全会肩负重任,既要找准症结对症下药,也要打开新局面。从公报看,官方无意大幅调整方向,全会所谓的改革,核心是让市场经济更有效率地为中共定下的国家战略方向服务,发挥民企创造力以及市场配置资源的能力,去实现科技发展、建设高质量现代工业、发展新质生产力。

这个思路,在今年1月31日中国官方在政治局集体学习的发言中已透出端倪。中国官方当时说,发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系,既需要政府超前规划引导、科学政策支持,也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新,是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。

他并说,要深化经济体制、科技体制等改革,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,建立高标准市场体系,创新生产要素配置方式……同时,要扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。

客观地说,中国要巩固在国际上的地位,确实有必要建设成科技强国,追求高质量与可持续的发展,中国的科技产业这些年来也确有所成。不过,作为14亿人口的大国,中国比一般中小型国家更需要多元化的产业结构,高端制造业与高科技产业吸纳就业的能力远远低于服务业,何况随着国际形势挑战加剧,中国出口高科技产品的空间也会受压。

因此,不少财经专家都期待中国政府大力推进服务业改革、建设高端现代服务业,并在国家经济转型的痛苦过程中,出台纾缓措施,减少一些群体付出的代价,挽救社会的信心。可惜三中全会公报中,这方面的着墨不多。

中国面对的另一个风险在于,在政治挂帅的环境下,若全国各地都一窝蜂涌向高层重视的高科技产业,这类产业的高风险属性将造成巨大的资源浪费。或许,中共要深化改革、形成政府与市场合力的“新型生产关系”,也是要减低资源浪费的可预见风险。以中国这些年渡过难关的成绩看,中国经济的长期展望总体依然向好,但是领导层也更要懂得自我节制,减少对市场的干预,否则,要形成如此理想的市场环境,既“放得活”又“管得住”,谈何容易?

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