杨丹旭：伤害民族感情是否定罪将见分晓

伤害民族感情会不会被定罪、如何定罪，预计将在本月底见分晓。

中国全国人大常委会将在6月25日至28日召开会议，根据官方星期一（6月18日）公布的议程，这次会议将审议多项法律草案，包括备受瞩目的《治安管理处罚法修订草案》。

中国的《治安管理处罚法》有“小《刑法》”之称，处罚的是尚不构成犯罪的违法行为，这是官方时隔18年首次对这项法律进行大修。

根据官方去年9月公布的修订草案，考试作弊、高空抛物、以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、无人机“黑飞”、升放携带明火的孔明灯等行为，都将被纳入这项法案的处罚范畴；而争议最大的是草案第34条列入的有损中华民族精神和伤害中华民族感情的罪名。

根据修订草案，在公共场所或强制他人在公共场所穿着、佩戴有损中华民族精神、伤害中华民族感情的服饰、标志，以及制作、传播、宣扬、散布有损中华民族精神、伤害中华民族感情的物品或者言论的行为，会被处以五日以上10日以下拘留或者1000元（人民币，下同，186新元）以上3000元以下罚款。

情节较重的，会被处以10日以上15日以下拘留，同时可以被处以5000元以下罚款。

关于“有损中华民族精神、伤害中华民族感情”的条规在去年9月出炉后，互联网上一度哗然，许多中国高校的法学教授也公开撰文，呼吁官方慎重修法。

有观点认为，民族精神和民族感情本就是内涵模糊的抽象概念，很难有客观的衡量标准。草拟的法律条文也没有准确定义，留下的自由裁量空间，最终会成为执法者的行政权力。

到底什么样的行为属于违法，最后可能就是由执法者的个人偏好、观念决定，甚至是看心情说了算；当中会不会滋生腐败、权力滥用也是一个问题。有网民质疑，这种过于宽泛的条规就跟“寻衅滋事罪”一样，是典型的“口袋罪”，拿来扣帽子倒是方便了许多。

一些学者也担忧，这样的立法很可能带来极端的民族主义情绪。个体的行为被放大成牵涉民族感情的政治问题，甚至是打着民族感情的旗号进行民粹式攻击的事情，近年来在中国时有发生，一件衣服没穿好，一句话没说对，都可能被扣上“伤害民族感情”的帽子。

2022年8月，一名女孩因为穿和服在苏州的日式风情街淮海街拍照，不小心挑动了一些人的敏感神经，女孩最后被警察以寻衅滋事为由带进了派出所。今年初，南京一家商场因为在装饰中用了红色圆形贴纸，结果被以爱国赚流量的博主举报为宣扬日本文化，商场被有关部门责令拆除装饰，物业还被整顿。

还有一个疑问是，公共场合会如何定义？互联网算不算公共场合？在互联网上发表与官方倡导的主流价值观不一致的言论，算不算损伤民族精神和民族感情？修订草案出炉后，清华大学刑法学教授劳东燕就质疑，这样的新规会“进一步恶化公共领域的舆论环境，不当压制个人在日常穿衣与言论的自由空间”。

这几年中国面对的外部压力加大，官方需要团结民众，也更强调斗争，民族精神、民族感情是社会凝聚力的粘合剂，官方在中国面对严峻外部挑战的时候，需要通过约束有损民族感情的言行，维护社会的共同信仰和民众的向心力，这也无可厚非。

不过，就损伤民族精神和民族感情的立法，也面临刺激民粹和极端民族主义的风险。中国社会近年来变得越来越非黑即白，无论是冠病疫情期间的清零政策，还是俄乌战争后挺俄派和挺乌派的对立，都让舆论变得更加撕裂，社交媒体上经常可见情绪化的鼓噪、谩骂。损害民族精神入罪入罚，会让民粹情绪有更好的借口，一旦民族感情滑向民粹，到头来可能发生反噬，让社会变得更加分化和撕裂。

官方去年9月就《治安管理处罚法》的修订公开征求意见时，有9万9000多人提出了超过12万条建议，中国社会和舆论对它的关注，远远超过其他法律草案，当中有大量支持的意见，也有许多反对的声音。这些民意会如何反映在法案的修订上，中国的社会风气会不会更往“左”偏一点，答案会在这个月底揭晓。