下午察：明年春节能放烟花爆竹了？

中国明年春节的话题特别多，继除夕放不放假后，该不该取消烟花爆竹禁燃令成为又一个讨论焦点。

中国全国人大常委会法工委主任沈春耀星期二（12月26日）向人大常委会会议报告2023年备案审查工作情况时披露，有公民和企业提议审查一些地方全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定。

法工委经审查认为，《大气污染防治法》和《烟花爆竹安全管理条例》授权县级以上政府划定限制或禁止燃放烟花爆竹的时段和区域，但没有全面禁止销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹，全面禁令与条例中的规定不一致。

关于全面禁售、禁燃的问题，法工委认为，认识上有分歧，实践中也较难执行，应按照上位法规定的精神修改。

官媒和民间的集体呼吁

法工委表态后，《河南日报》报业集团旗下的顶端新闻星期三（27日）发文，呼吁各地以此为契机，尽快终结全面禁放花炮的规定。

文章写道，近10年来全国重污染天数下降93%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到86.5%，短短几天春节不会对全年环保成绩带来多大伤害。此外，划定可燃放的时段和区域，做好安全措施，已是各地的成熟经验。如果地方政府再以污染和安全作为禁放借口，“就是懒政、一刀切”。

《新京报》也发文称，烟花爆竹能不能放、能何时放、能在哪放，理应是个“既要又要”的命题，能否拿捏好善治分寸，考验着各地的治理水平。从“放”到“禁”之间还有“限”，并非只能在两极间跳转。

中国互联网上随后也掀起关于烟花爆竹要“禁”还是“放”的讨论。“全面禁燃烟花爆竹不合法”、“全面禁放烟花爆竹是时候终结了”、“烟花爆竹禁燃令该全面解绑吗”等话题，近三天接连登上微博热搜榜。

从网络上的讨论声量来看，大多数民众支持松绑禁令，认为春节放花炮是中国千百年来的传统，应继续保留并传承下去，“只有噼里啪啦烟火砰砰的年才有年味儿啊”。

但也有网民写道，在享受瞬间璀璨的同时，“我们不能忽视空气污染和噪音扰民的问题，也不能忘记每年因燃放烟花爆竹导致的事故悲剧”。

利好消息也带动民爆、烟花概念股星期四（28日）开盘集体冲高，华尔泰、ST熊猫涨停，迪尔化工涨超10%，凯龙股份、保利联合、高争民爆、国泰集团等跟涨。

花炮燃放规定的演变

空气污染与安全问题，一直是中国各地对花炮燃放祭出禁令的主要依据，也是牵制花炮燃放规定能否松绑的主要因素。

以北京为例，2012年至2017年春节期间，北京的PM2.5平均浓度均超出全年日均浓度，重污染天数约两天至四天。

2009年，中国中央电视台曾因违法燃放烟花，造成新大楼北配楼工地发生火灾，火焰高六至九米，消防人员花了近六小时才把大火扑灭。湖南省岳阳市一家市场在2017年也发生过一起花炮爆炸事故，造成六人死亡。

今年1月1日至4日，湖北汉江、陕西西安、江西景德镇、江苏常州都发生不同规模的火灾，原因都指向违规燃放花炮。

中国禁放花炮的规定最早可追溯至1990年代。北京在1986年决定对花炮燃放采取“逐步限制、趋于禁止”的政策，以解决燃放花炮带来的安全隐患，广州等其他城市随后也逐步跟进。

2000年代后，各地限制燃放花炮的措施不断往禁止燃放推进。严重的空气污染、燃后街道保洁等问题，促使全国各地从2013年起对燃放花炮采取更严格的禁令。

据中国公安部2017年公布的数据，全国禁放花炮的县市共444个，对燃放时间和区域进行限制的县市多达764个，几乎整个中国都是烟花爆竹的禁区。

直到2023年，各地的燃放禁令逐步松绑，广东、山东、辽宁等地将“禁止”改为“限制”，允许在特定时段和区域内燃放烟花，珠海则直接废止花炮安全管理规定，失去了10年的花炮产业迎来一波曙光。

不过，北京、成都、深圳等城市至今仍维持全面禁令。

花炮经济

中国今年初解除持续了三年多的疫情管制令，逐步走出冠病阴影，但遗留下来的经济复苏疲弱、消费信心低迷等问题仍困扰中国。有舆论认为，官方选在这个时候向花炮产业释出利好信号，背后可能离不开经济考量。

烟花爆竹制造是劳动密集型产业，涉及面极广，上游包括造纸、印刷、金属矿业开采等，下游又对接物流企业、批发零售店等终端销售渠道，对劳动力的极大需求能带来大量就业岗位。

以“世界花炮之都”湖南浏阳为例，当地近149万人中，有30万从事花炮相关工作，相当于每五个人中就有一个是吃“花炮饭”的，核心产区如浏阳大瑶镇，十户就有八九户从事花炮工作。

据浏阳市鞭炮烟花产业发展中心数据，2021年浏阳花炮产业集群实现总产值261.5亿元（人民币，下同，约48亿新元），占全市总产值的16.2%，隔年同比增长15.3%至301.5亿元。

除了制造销售，花炮的可观赏性也能带动地方的文旅消费，如长沙橘子洲头每年都会举办烟花秀，如今已成为知名的旅游打卡点。从2011年至2016年，音乐烟花表演累计吸引5000万人次观看，给当地带来不少旅游收入。

对于因楼市低迷而陷入财政窘境的地方政府而言，支持花炮产业虽不能扭转困境，但至少能在春节期间激起短暂的消费热潮。

过度执法？

对普通民众而言，他们可能更关心花炮禁放令下种种一刀切、过度执法的现象。

2018年大年初一，湖南双峰县悬赏1万元追缉违反禁令在市区燃放鞭炮的一对男女。双峰县当时发出的公告，将燃放烟花鞭炮形容为“公害”，更称违反禁令的男女为“不法分子”，引来舆论挞伐。

不少网民讽刺，“原来放个鞭炮都是不法份子”、“几千年的传统文化之一放鞭炮尽然成了通缉犯”。

迫于舆论压力，双峰县警方最终回应称，相关公告“没有经过审核批准、多处用语不妥”，造成不良影响，将其撤销，并对相关人员进行批评教育。

今年1月，河南周口还传出有人违规燃放烟花而与警察爆发冲突。事缘当地民众在庆祝跨年活动时打破禁令，燃放烟花爆竹，促使警察出动执法。

网传视频显示，当时有多名民众围着一辆警车，要求警察释放被捕者，民众还和警察发生肢体推搡。一些年轻人打砸警车，警车的前挡风玻璃被打碎，最终被掀翻。

过去三年多的冠病疫情期间，过度执法、一刀切等问题层出不穷。中国民众对禁燃令的讨伐，一定程度上也反映出人们对官方在一些问题上过度执法、强势执法的不满。正如一名网民写道，执法应维持在法律的轨道内，而非逾越法律规定各行其是。

在华人的习俗中，过年放烟花爆竹是为了驱鬼、辟邪。这些年来，中国各地，尤其是大城市里的年味越来越淡，中国舆论和民间再度呼吁解除花炮禁放令，也是希望这项传统民俗能够回归，让过年变得更有味道。

这场围绕烟花爆竹该不该解禁的讨论中，官方或许希望它能提振消费，驱逐经济低迷的侮气；普通老百姓的想法可能更简单，他们希望在爆竹声中，驱散过去一年的艰辛，迸发出在充满未知的新一年里重新出发的勇气。