杨丹旭：中共干部的 “能下” 问题
早点
京腔新韵
中共五年一次的全国代表大会召开在即，中央办公厅发布了一份题为《推进领导干部能上能下规定》的文件。
说的是“能上能下”，但侧重点显然是在“能下”。《规定》要求，结合实际分类施策，严格执行问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、职务任期、退休等有关制度规定，“畅通干部下的渠道”。
3000多字的文件，对哪些是属于“不适宜担任现职”的干部做出详细阐释。《规定》列出15种情形，政治能力不过硬、理想信念动摇、担当和斗争精神不强、政绩观存在偏差、违背中共的民主集中制原则、组织观念淡薄、事业心和责任感不强、领导能力不足、违规决策或者决策论证不充分不慎重、作风不严不实、品行不端等，都“不适宜担任现职”。
此外，存在配偶、子女移居国（境）外，配偶、子女及其配偶经商办企业等情况的；以及年度考核被确定为不称职，或者连续两年被确定为基本称职，以及民主测评优秀和称职得票率达不到三分之二的，也都被列为“不适宜担任现职”。
在操作层面，文件也对如何调整“不适宜担任现职”干部的职务做出规范，并规定了流程，包括核实认定、提出建议、组织决定、谈话，以及按照有关规定履行任免程序；处理方法包括平职调整、转任职级公务员、免职、降职以提前退休等。那些不服调整决定的干部，还能申请复核或提出申诉。这些操作流程，和私人企业处理人事问题的做法极其相似。
《规定》还明确，推进领导干部“能上能下”的主体责任在于党委，第一责任人是党委书记；并要求在推进干部“能上能下”时，“不得搞好人主义，不得避重就轻、以党纪政务处分规避组织调整或者以组织调整代替党纪政务处分，不得借机打击报复”。
2012年十八大以来，中共展开声势浩大的反腐，揪出一大批腐败高官，不仅树立纪委监委的权威，也在反腐上建立一套具有可操作性的机制。不过，相较于打击贪腐，在治理官员懒政怠政、不作为乱作为等问题上，并没有太显著进展，除了违法违纪，很少有官员因为“不适宜担任现职”被调整。
中国官场原本就没有问责懒政怠政的传统，这些年在高压反腐下，官员面对的监督压力更大，许多官员不求有功、但求无过，为了避免犯错，干脆就少作为、不作为。中国官方几年前就形象地用“饱食终日”形容庸官懒官；中国总理李克强也曾斥责，尸位素餐就是腐败，懒政也是腐败。
为了应对干部“能上不能下”这个老问题，中办在2015年就发布过关于领导干部能上能下的规定，今年8月政治局常委会对之前的文件进行修订，9月8日重新发布外界看到的新版本。
这份《规定》探索了庸者下、劣者汰的组织机制，算得上是中共在体制改革上迈出的重要一步。这也释放了两个信号：中共要打造敢担当、有作为的干部作风；未来更多干部会因为工作表现不达标被调职、问责，或被要求提前退休。不过，在治理懒政怠政和不作为乱作为问题上，《规定》能发挥多大成效还有待观察。如果不是犯了错误，责任感不强、领导能力不足、缺少担当、没有作为等问题要如何定义？在讲究人情关系的中国官场，要打破多年来“能上不能下”的惯性，拉下碌碌无为的“太平官”又谈何容易。有网民就评论：“条条框框挺好的，不要变成纸上谈兵。”
这份关于干部“能上能下”的文件主要适用于中基层官员，但文件在距离中共二十大召开不到一个月的时间点上发布，也引发外界对中共更高层级干部加速换血的联想。
在2017年十九大召开后，官媒新华社发表过一篇题为《领航新时代的坚强领导集体——党的新一届中央领导机构产生纪实》长文，披露十九大遴选领导层的标准和流程。针对中央领导人留任的问题，文章强调，中共和国家领导职务不是“铁椅子”“铁帽子”，符合年龄也不一定继续提名，主要根据人选政治表现、廉洁情况和事业需要，能留能转、能上能下。
中共政治局有“七上八下”（67岁仍可留任，68岁退居二线）的不成文惯例，但五年前的中共十九大，未满68岁的十八届政治局委员李源潮、刘奇葆、张春贤都没有留任政治局，李源潮甚至没有进入中央委员会。中共高层的换血将如何体现“能上能下”，这一次会不会有高干在到龄前退居二线，有没有到龄者打破惯例更上层楼，答案将在二十大揭晓。