彭德仁被软禁 德昂军愿和谈 敏昂莱受邀访华 中国对缅政策悄然转变

缅甸内战持续，但军政府及民族地方武装组织与中国的三方关系已悄然生变。向来与中国关系密切的缅甸民族民主同盟军领导人彭德仁被指遭中国官方软禁，另一支民地武德昂民族解放军则表态愿与军政府谈判结束战斗。缅甸问题观察家认为，这标志着中国支持军政府，施压冲突各方尽快停火，以维护中国在缅甸的经贸和地缘政治利益。

据缅甸异议媒体《伊洛瓦底》报道，中国将彭德仁软禁在云南，旨在迫使他领导的缅甸民族民主同盟军（简称果敢军）撤出掸邦北部重要城市腊戍。

报道称，一份泄露的会议文件显示，中国外交部亚洲事务特使邓锡军在云南与彭德仁会面时，将果敢军夺取腊戍定性为“非法占领”。他说，中方坚决反对果敢军的野蛮军事行为，要求果敢军尽快撤离。联邦政治谈判协商委员会的一名成员透露，彭德仁拒绝了中方的立场。

德昂军星期一（11月25日）表态，已准备好与军政府谈判，以结束一年多以来在中缅边境附近的战斗，并承认“当地人民因战争遭受了严重的苦难”。

缅甸军政府首脑敏昂莱则在11月初应中国政府邀请访华，这是军方2021年发动政变夺权以来他首次访华。敏昂莱回国后于11月19日说，向中国和亚细安国家的政府领导人承诺，将在缅甸举行自由公正的选举，并接受国际观察员的监督。

民地武拒绝退后 中国倾向军政府

果敢军、德昂军和若开军组成的“三家兄弟联盟组织”去年10月27日向军政府发动攻势（称为1027行动），一年多来在掸邦攻城略地，还触发其他地区的武装力量向军政府发难，反军政府力量甚至已接近缅甸中部重要城市曼德勒。

这一局势发展显然不利中国，尤其是中国在当地的投资、中缅贸易、缅甸境内犯罪活动和中国边境地区安全等。战斗甚至已波及中国，包括冲突方误炸中国境内人员和中国驻曼德勒领事馆10月遭爆炸物袭击。

中国的缅甸策略一直是两头下注。中国与军政府保持经济、军事和外交关系，但媒体通稿仅称敏昂莱为“缅甸领导人”，没有完全承认其合法性。中缅边境的民地武也从中国获得武器和其他物资。

形势在今年有所转变。美国威尔逊中心东南亚事物高级研究员迈尔斯（Lucas Myers）向《联合早报》分析，果敢军和德昂军今年6月恢复进攻政府军后，中国的立场开始加速转向军政府，彭德仁被捕是最新证明。“与去年10月的第一阶段不同，第二阶段行动未得到中国批准。”

民地武夺取掸邦多个边境贸易重镇后，扰乱了通往中国的贸易通道，令北京感到不满。自8月起，中方切断了缅北通往边境的通道，迫使佤邦联合军停止向这两支民地武提供武器、粮食和药品等资源。

迈尔斯认为，德昂军的最新声明是为了满足中国提出的停战要求，尝试说服中方放弃施压，为自己争取时间恢复战斗数月来造成的损失，不代表德昂军会完全转变立场。“我不认为德昂军会永久停止与军方作战，或不再与其他抵抗力量合作。”

重视缅局势稳定 中国维护自身利益

中国的“一带一路”倡议在缅甸有多项投资，其中包括最重要的中缅经济走廊。中国担心分裂的缅甸会过于混乱，不利于确保中国经济利益的长期安全。

迈尔斯说，北京目前视军政府为符合其利益的最佳选择。“他们希望缅甸实现一定程度的稳定。尽管军政府过去几年遭受损失，但北京认为他们是唯一能够防止缅甸分裂和巴尔干化的组织。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员莫图萨（Moe Thuzar）受访时指出，中国对缅政策的核心是维护自身利益。“中国最重要的考量是保护在缅甸的投资、基础设施项目和参与其中的中国人员及机构的安全，以及承诺与中国合作解决包括网络诈骗在内的跨国犯罪问题。”

缅甸存在多个反军政府的力量，理念和目标不尽相同。果敢军和德昂军多年来与中国保持密切联系，他们曾表态不会与反中人士结盟或合作。

缅甸影子政府“民族团结政府”和属下的人民防卫军则被中国认为“与西方走得太近”。民族团结政府11月初批评中国邀请敏昂莱访华，称这会使公众对中国的看法变得复杂。

这也是中国支持军政府的原因之一。迈尔斯指出，中国认为西方试图通过民族团结政府影响缅甸，而北京视缅甸为势力范围之内的国家，因此希望防止军政府垮台。

至于未来的中国对缅政策，据缅甸官媒《缅甸新光报》报道，中国总理李强11月6日与敏昂莱会面时说，中国支持缅甸举行选举，并提到两国边境口岸应由政府控制。

美国史汀生中心东亚项目共同主任孙韵受访时分析称：“中国已经给予缅甸军政府支持，现在轮到军方作出改变。他们应该努力改善选举的公平性和透明度，并提高自身形象。”