中国特稿：迎战美国鹰派内阁 中国制造如何突围？

特朗普强势归来，再次挥起关税大棒，威吓要以逾60%关税，狠打中国商品。2.0版中美贸易战的战鼓将响起，势必比第一回合还激烈。中美之间还有多少回旋余地？特朗普团队有人能当和事佬吗？中国准备好应战了吗？

“没有免费的贸易”。

这是美国极端贸易保护主义者莱特希泽（Robert Lighthizer）2023年著作的书名，直接反映他的贸易主张。

77岁的莱特希泽更为世人所知的职衔是，美国当选总统特朗普第一个任期的美国贸易代表、中美贸易战总设计师。有中国智库称他为，对华贸易“伏地魔”。

莱特希泽上述著作的全名是《没有免费的贸易：改变航向，对抗中国，帮助美国工人》（No Trade Is Free: Changing Course, Taking on China, and Helping America’s Workers）。全书分五篇十八章，第二篇的七章是全书重点，专门谈如何应对中国。

莱特希泽认为，中国不仅是占美国便宜的贸易伙伴，还是美国“致命的对手”。他奉行美国优先政策，主张通过征收高关税促使制造业回归美国，对华贸易政策的长期目标是“战略脱钩”。

为落实这一策略，他提出的手段包括，不再给予中国最惠国待遇；对中国进口产品征收额外关税；强化对华出口管制，扩大管制范围；停止中美在安全与技术领域的合作；坚持市场准入全面对等原则等。

据传，特朗普已属意这位对华鹰派智囊回锅再当美国贸易代表。一般相信，莱特希泽即使不出任贸易代表，也会是特朗普团队重要幕僚。在他主导之下，特朗普2.0版贸易政策将披上更浓重的经济民族主义色彩，中美贸易战恶斗势必更激烈。

莱特希泽在书中隐约透露他有未竟事业。他称，“如果不是中国隐瞒冠病疫情源于实验室”，美中两国签署的第一阶段贸易协议就可能成为“更加平衡、可持续和争议较少的美中关系基石”。

所谓第一阶段贸易协议，指的是中美双方2020年在特朗普执政时期签署的贸易协议。中国按规定须在两年内，在制造业、服务业、农业和能源领域，增加采购2000亿美元（2697亿新元）的美国商品和服务。不过，特朗普同年11月输掉总统选举，上述协议也就不了了之。

特朗普对那场选举失利耿耿于怀，曾抱怨是“中国病毒”害的。四年后，共和党红潮席卷美国，特朗普东山再起，又与莱特希泽一样迷恋高关税，美国对中国商品和服务征收高关税可谓板上钉钉。

特朗普在竞选期间扬言要向所有进口商品征税10%到20%，对中国商品征收60%或更高的税。

接受《联合早报》采访的学者和进出口商大多认为，特朗普抛出整数60%，说明这是个选举语言，除为争取选票，也为日后与中国谈判时掌握主动，给美国创造更多讨价还价空间。

特朗普团队最终会设置多高的关税墙，除看总统个人喜好和目的之外，也取决于他与内阁成员及私人核心圈的互动。

在华商业利益千丝万缕 马斯克或为中方“可用的牌”

与莱特希泽的极端保守主义形成强烈反差的是，处在光谱另一端的世界首富、特斯拉总裁马斯克（Elon Musk）。

马斯克在特朗普竞选中不仅砸下约2亿美元，还亲自站台拉票。选举结束后，特朗普的孙女在社媒发布视频显示，特朗普在拍全家福时，特邀马斯克和儿子入镜，可见已把马斯克当自己人。马斯克还获官位赏赐，与印度裔美国企业家拉马斯瓦米共同领导新设的政府效率部。

对中国而言，在与特朗普的较量中，马斯克或是一张可用的牌。马斯克在中国有千丝万缕的商业利益，中国是特斯拉全球第二大市场，特斯拉有一半以上车子在中国制造。

马斯克过去两年两度访华，并获中国总理李强接见。他去年5月与时任中国外长秦刚会面时，表示反对中美脱钩断链。拜登政府今年5月宣布将对中国电动车关税提高至100%时，他也反对并称支持零关税。

关键一问：在莱特希泽代表的极端贸易保守派和马斯克的贸易自由派之间，谁能对特朗普形成较大影响力？

南京大学国际关系学院执行院长朱锋研判， “肯定是以莱特希泽为主，马斯克恐怕只是个补充”。

朱锋向本报分析，莱特希泽是“美国贸易保护主义理论和实践的标志性骨干人物”，他的贸易观跟特朗普的“美国利益优先主义”高度一致。

朱锋说，如果特朗普委任莱特希泽为贸易谈判代表，他不仅会成为特朗普对抗全球化时代自由贸易规则的最有力帮手，也将是重要的政策设计师。一旦掀起关税大赛，不仅影响美中关系，“特朗普2.0版的时代会使得全球化彻底走向终结”。

美国大西洋理事会中国研究员宋文笛则持不同看法。他认为，在特朗普第二个任期，马斯克对特朗普的影响力将大于莱特希泽，马斯克能扮演美中之间的润滑剂或协调者角色。

宋文笛分析，特朗普有了四年执政经验后，用人方面会更加重视忠诚度和契合度，对政策官的依赖度较低，马斯克作为核心圈私交，将能发挥更大影响力。所以，就中长期而言，“美中贸易战不会像大家预期的，恶化那么多”。

尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员黎良福则分析，特朗普本质上是个商人，他不受制度或任何人约束，在拍板决定时考虑的是自己“心中的交易”。“他心中的交易是什么，不好预测。但可以肯定的是，他不关心政策实质成果，更在乎自己的利益。”

黎良福认为，特马关系是两个商人之间的相互利用，马斯克只是特朗普要考虑的其中一个因素，特朗普还得顾及他个人、家族商业帝国和核心圈成员的利益。

中国须修炼经济内功 或积极拉拢他国抗美

在特朗普胜选后，麦格理集团预测，中美贸易战若扩大可能导致中国出口在下一年减少约8%，国内生产总值（GDP）掉两个百分点。

中国经济此时尚未恢复到疫情前的状态，房地产危机、地方债务、消费疲软、外资撤出、通货紧缩担忧加剧、青年失业率高企等，都让市场信心难以回到正向循环。

第二回合中美贸易战的战鼓偏偏又将响起，面对特朗普这个让人捉摸不定的老对手，中国准备好经济弹药了吗？

新加坡华侨银行亚洲地区研究与策略主管谢栋铭分析，从数据角度看，中国可通过财政刺激措施规模的调节，把60%高关税造成约1%的GDP损失给补回来，“这不是特别难”。

他指出，当下中国经济主要是自身问题，“身体比较弱，突然外面开始下雨，家里屋顶还有漏洞”。

所以谢栋铭认为，中国近期出台的政策方向是正确的，包括端出规模达10万亿元人民币（1.86万亿新元）的地方化债资源，用来防止地方政府债务爆雷。“内功先修炼好，调好身子、修好屋顶，才能应对更大的风雨，否则接下来冲击会很大。”

在上一轮贸易战中，中国采取向美国产品征收报复性关税的应对措施，同时让人民币贬值，使中国出口商品相对便宜。人民币兑美元从2018年到2019年底贬值约10%。摩根士丹利估计，这抵消关税上调约三分之二的影响。

谢栋铭分析，这一回如果美国对华关税加征至60%，中国以牙还牙采取报复性关税的空间不大，因为中国对美国存在3000多亿美元的贸易顺差，伤害肯定也不对等。人民币贬值的预期则更好管控，因为私人部门外债规模并不大。

虽然中国政府还未出台刺激消费等增量措施，但官媒释放了政策风向标。《经济日报》11月11日刊登中国国家发改委署名文章强调，未来一个时期，“国内市场主导经济循环的特征会更加明显”。

一般相信，中国为应对美国压制，将发力拉拢全球南方、一带一路、非洲和亚洲等新兴地区，较激烈的手段是抛售美国国债。

黎良福判断，中国还会积极拉拢欧洲，力抗美国，甚至不排除中国可能动用非行政手段反击，如对稀有战略金属矿产实施出口管制，以及搜查在华的美国咨询公司等。

宋文笛则认为，中国要“搞定”特朗普并不难，因为特朗普要的是“感觉胜利而不是实质胜利”，他在乎的是做成买卖并大肆宣传，只要能满足特朗普的国内政治需要，就能削弱美国对华征收高关税力道。

宋文笛说，中国可以鼓励企业到美国投资设厂，或派各级政府采购美国农产品，后者可能更直观有力。“几天就报道这样的新闻”，让特朗普可以宣传，“美国产业在我领导之下，大量征服中国市场”。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江则指出，这一波中国对美采购将比2020年更难操作，因为除了农产品，中国真正需要的是科技产品，美国又实施“小院高墙”，不愿把科技产品卖给中国。

伤敌一千自损八百 中美再斗全球遭殃

贸易战必然造成两败俱伤。联合国贸发组织报告就指出，特朗普政府于2018年掀起的对华贸易战，对美中和世界都是“一盘输棋”。

特朗普2.0版中美再斗，必然也将出现伤敌一千、自损八百的局面 。问题是，谁会伤得更重？

中国今年出口占GDP的比重接近20%，回到疫情前水平，仍是经济一大支柱。李明江和谢栋铭均评估，如果美国对华征收关税冲上60%，中国将面对更大的经济压力。

谢栋铭分析，60%高关税肯定掐住中国出口，GDP损失是实实在在的，美国消费者虽得承受高物价，但“这些影响可能没那么直接，有更多的传导线条”。

李明江也说，特朗普多次表明要“让美国再次伟大”，要吸引制造业回流，他不在乎跟中国经济部分脱钩，但中国经济会遭受很大冲击，“你看，谁反对贸易战的声音更大些？”

或推动中国机制改革 扩大产品国际竞争力

不过，黎良福认为，从政治角度看，美国要付出的代价大于中国。美国消费者无疑是最大输家，他们得为高关税埋单，但四年后政府可能会因选民的投票转向而付出代价，“中国的政治代价比较小，社会基本在政府牢牢掌控中”。

朱锋判定，特朗普如果发起疯狂贸易战，必将导致中国的国际营商环境进一步恶化，但也可以从积极的角度来看。“这将是推动中国自身体制机制改革，以及扩大中国产品国际竞争力的重要窗口。”

“中国制造”绕道入美漏洞难堵

“不能一棵树上吊死，对吧？”

56岁的中国外贸商人章新国，多年来经营出口婴儿湿巾到美国的生意。他无奈地告诉记者，特朗普放话要对华征收60%惩罚性关税后，他不得不尝试打开更多市场，计划到一带一路国家敲门，也会到沙特阿拉伯和欧洲推销，不再只押注美国市场。

章新国说，婴儿湿巾属非敏感产品，但也受贸易战影响，好几年前被加征关税，价格上涨只能由美国消费者承担。他说，在正常情况下，外贸能赚10%利润就很好，关税如果一下猛增至60%，相当于亏掉50%，“怎么算都没办法做，只能放弃”。

另一位54岁外贸商人刘朝阳则告诉记者，因为出口到美国的脱水蔬菜和香料占公司整体出口比重较低，他在上一轮中美贸易战中没受到太大冲击。

刘朝阳向美国进口商了解到，美国税制有很多细则，虽然关税大棒狠狠打下，但地方政府或州政府后续可能提供补贴，“30%的税经过补贴后，可能就降至百分之十几”。

刘朝阳估计，特朗普不会贸然加征60%关税，一是他可能只想利用关税向中国施压，争取中国履行2020年签署的第一阶段协议，二是全球制造业供应链根本绕不开中国。

要堵绕道实际操作太难 美国只能睁只眼闭只眼

特朗普在首个任期掀起贸易战后，大量企业采取“中国+1”及绕道贸易的应对方法，即另在东南亚国家或墨西哥设厂，或通过转运和轻度加工，规避美国对华征收的惩罚性关税。

刘朝阳说：“换了个马甲，最后其实还是找到中国来。什么零部件，小商品、化工、重工、钢铁，就是中国最便宜。老爷子搞制造业回归？只是回到墨西哥。美国没占多少便宜。”

韩国媒体《朝鲜日报》5月报道，韩国贸易协会国际贸易通商研究院发布《中国对美迂回出口趋势分析》报告称，中国经墨西哥的对美出口额从2018年的53亿美元增至2022年的105亿5000万美元，几乎翻倍。同期，经越南的迂回出口额也从15亿7000万美元增至30亿2000万美元。

上述“洗产地”模式，早引起美国政府注意。特朗普在竞选期间扬言，若当选将向墨西哥征收高达200%关税，以防止中国车企在墨西哥制造并出口到美国。另据彭博社报道，特朗普时期国家安全顾问奥布莱恩在2020年底访问河内时，向越南领导人表明，必须遏制非法绕道出口中国商品的行为。

李明江说，如果特朗普真对着干，理论上是可以利用政策堵住走后门漏洞。一是提高对产品原产地比率的要求；二是提高来自越南或墨西哥等地的产品关税；三是更具针对性，向在墨西哥或越南等地的中国品牌加征关税。

黎良福则分析，虽然理论上可堵漏洞，但美国须权衡经贸以外的利益，例如还要不要拉拢越南，作为抗衡中国的东南亚伙伴之一？

有近30年外贸实战经验的刘朝阳确信，要堵住绕道贸易的实际操作太难了，美国官员最后只能睁只眼闭只眼。

“怎么可能？永远要记住一点，商人永远会找价格便宜的东西。”