中菲南海争端加剧 美国向菲律宾提供5亿美元军援

拜登政府周二宣布将向菲律宾追加五亿美元的军事援助，进一步加强两国之间的防务联盟，与此同时，菲律宾军方正在努力应对中国舰船在南海的竞争。

自两年前小费迪南德·马科斯成为菲律宾总统以来，美国和菲律宾政府加深了军事联盟关系。马科斯的前任倾向于与中国交好，而他选择与美国加深联系。

马科斯曾在其家人政治流亡期间居住在夏威夷，自上任以来曾多次与拜登总统进行一对一会谈，他于周二在马尼拉主持了两国外交和军事高官会议。这是盟国之间首次在菲律宾举行所谓的2+2会议。

拜登将建立联盟作为其外交政策的一个标志，尤其是在欧洲和亚洲，在这两个地区，不同的联盟组合旨在对抗或威慑俄罗斯和中国这两个合作的持核超级大国的军事行动。国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀三世于周一晚间抵达马尼拉，这是他们对印度-太平洋地区外交访问的一部分。

在马尼拉举行会谈的背景充满变数：近几个月来，中国海警船在南海对菲律宾军舰采取了更多敌对行动，不仅如此，马科斯和其他亚洲领导人还在猜测明年1月谁将接替拜登出任美国总统。是现任副总统、被认为将成为民主党提名人的贺锦丽，还是声称美国军事联盟是浪费资源的前总统唐纳德·特朗普？

马科斯对布林肯和奥斯汀提到了他们周二上午访问总统府时的背景情况。

“考虑到美国的政治局势变得如此有趣，我有些意外，但还是很高兴您能抽出时间来和我们见面，”马科斯说。

布林肯在发言中特别提到了贺锦丽，他说他带来了“拜登总统和贺锦丽副总统以及奥斯汀部长的问候”。

在下午于菲律宾军方总部阿吉纳尔多营举行的新闻发布会上，布林肯与奥斯汀及菲律宾官员强调了5亿美元的额外军事援助，并表示这笔资金将用于帮助菲律宾军队和海岸警卫队实现现代化。

奥斯汀表示：“这一资助水平是前所未有的，这是在发出拜登-贺锦丽政府、美国国会和美国人民支持菲律宾的明确信息。”

在拜登和马科斯政府的领导下，美菲同盟关系在2023年2月得到了第一次实质性提升。当时，在奥斯汀访问马尼拉期间，两国政府宣布菲律宾允许美国使用额外的四个军事基地。其中最北端的基地靠近台湾。该协议允许美国出于人道主义目的使用这些基地，但如果发生战争——比如试图入侵台湾——马尼拉和华盛顿的官员可以决定让美军使用这些基地进行战斗支援。

在周二的新闻发布会上，菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗表示，菲律宾期待在这些军事基地加强合作。

菲律宾和中国在南海的关系最为紧张。几个月来，中国海警船只一直图阻止菲律宾海军舰艇向位于仁爱礁的马德雷山号上的海军陆战队运送补给。中国和菲律宾都声称该地区是自己的领土。中国海警船冲撞菲律宾船只并向其发射水炮；在一次事件中，两艘船只相撞，导致一名菲律宾水手的拇指被切断。

奥斯汀在新闻发布会上强调，美菲条约的共同防御条款适用于在南海针对两国军队的行动。

中国和菲律宾上周签署了一项协议，中国将允许菲律宾海军向马德雷山号执行补给任务。有人质疑两国政府对该协议的解释是否存在冲突，但菲律宾在没有受到中国船只干扰的情况下，于周六向搁浅船只执行了补给任务。

布林肯说，上周六在老挝万象与中国最高外交政策官员王毅会面时，他告诉王毅，中国必须克制在南海与菲律宾的敌对行动。

在东京和马尼拉访问期间，布林肯、奥斯汀及其助手与外国同级官员协调，发出了强烈的信息，回击中国在领土问题上的强硬举动。

周一在东京，布林肯和日本、印度、澳大利亚的三位外长发表了一份联合声明——这四个国家构成了称为四方安全对话(Quad)的非军事伙伴关系——谴责中国在南海和东海的军事侵犯行为。与去年各国部长在新德里发表的类似声明一样，这份声明没有点名，但很明显指的是中国。

“我们对东海和南海的局势表示严重关切，并重申我们坚决反对任何试图通过武力或胁迫改变现状的单方面行动，”四位最高外交官在最新的四方声明中表示。

“我们继续对有争议岛礁的军事化以及在南海进行的胁迫和恐吓性演习表示严重关切，”他们说。“我们还对危险使用海岸警卫队和海上民兵船只、越来越多地使用各种危险演习以及破坏其他国家海上资源开发活动的行为表示严重关切。”

就像2023年在新德里发表的声明那样，没有点名中国。亚洲一些国家希望美国在该地区保持强大的军事、外交和经济存在，以制衡中国，但同时他们也希望避免激怒中国。中国正在迅速加强其军事力量，尤其是海军力量，同时也是许多亚洲国家最大的贸易伙伴。

四方对话是拜登政府重振缺乏活力的多边伙伴关系的一个例子。拜登政府还建立了新的三边军事伙伴关系框架，与日本和韩国，以及日本和菲律宾建立了这种关系。今年4月，马科斯和日本首相岸田文雄到白宫拜访拜登时，三国领导人宣布了美日菲三边关系。

周日，即访问日本的第一天，布林肯和奥斯汀与日本同级官员举行了关于延伸威慑的会议。“延伸威慑”指的是美国核保护伞向无核国家提供的威慑保护。这是首次在常规的2+2会议之外安排有关延伸威慑的会议，凸显了对亚太地区可能发生军事冲突日益增长的忧虑。

在阿吉纳尔多营的新闻发布会后，将飞往新加坡的布林肯在去机场途中光顾了手工巧克力店Auro。布林肯此次将访问六个国家，这是他第18次访问印太地区。他喝了一杯摩卡，品尝了巧克力和有紫薯泥的菲律宾咸面包。带着该店老板马克·奥坎波赠送的一盒巧克力，他离开了在马尼拉的最后一站。