中美发气候声明 分析：为元首会晤营造良好势头

中美在两国元首会晤前夕，发布加强合作应对气候危机的“阳光之乡声明”（Sunnylands Statement），宣布启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，并承诺两国将致力于进一步加强对话、协作努力，支持主席国阿联酋成功举办第28届联合国气候变化大会（COP28）。

受访学者分析，声明为中美元首会晤营造良好势头，但未取得显著突破。

美国总统气候问题特使克里与中国气候变化事务特使解振华，今年7月16日至19日和11月4日至7日在北京和加利福尼亚阳光之乡两次举行会谈后，中国官媒新华社和美国国务院在美国时间星期二（11月14日，北京时间11月15日）发表关于加强合作应对气候危机的“阳光之乡声明”。

这份涵盖25点的声明稿重申，中美致力于有效实施《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。

COP28本月30日起在阿联酋迪拜召开，过去几个月外界敦促中美推进气候合作的呼声持续加大。

声明强调，COP28对于在这关键十年及其后有意义地应对气候危机至关重要。中美无论是在国内应对措施还是共同合作行动方面，对于落实巴黎协定各项目标、推动多边主义均具有重要作用。“为了人类今世后代，两国将合作并与公约和巴黎协定其他缔约方一道直面当今世界最为严峻的挑战之一。”

中美最后一次是在2021年4月和11月发布有关气候变化的联合声明和联合宣言。两国在11月的联合宣言中宣布，双方计划建立21世纪20年代强化气候行动工作组；但中美关系过去两年因时任美国众议院议长佩洛西访台和“间谍”气球等事件陷入低谷，该工作组也迟迟未启动。

声明宣布，中美决定启动21世纪20年代强化气候行动工作组，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动。工作组由两国气候变化特使共同领导，聚焦能源转型、甲烷、循环经济和资源利用效率、低碳可持续省／州和城市、毁林等联合声明和联合宣言中确定的合作领域。

两国同意就能源转型重启中美能效论坛、双边能源政策和战略对话；就甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放立即启动技术性工作组合作；就循环经济和资源利用效率支持省／州和城市在电力、交通、建筑和废弃物等领域开展气候合作，并计划于2024年上半年举办地方气候行动高级别活动。

声明也承诺，中美致力于进一步加强对话、协作努力，支持主席国阿联酋成功举办COP28。

美国总统拜登和中国官方将于美国时间星期三（11月15日）会晤。 南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉接受《联合早报》访问时分析，中美在会晤前发表气候声明，显示双方仍能在一些较容易取得成果的领域达成共识，为会晤营造了良好氛围和势头。

亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕受访时研判，中美的气候对话回到了双方高层互动陷入停摆前的水平，但没有取得巨大突破。声明能产生的效果较有限，工作组能发挥的作用也有待观察；它最大的价值在于稳定中美气候方面的合作关系，确保双方保持沟通。

有观点认为，此次两国的气候声明并未和以往一样称为“联合声明”而是以“阳光之乡声明”为题，可能显示在两国气候合作进展缓慢的背景下，双方都更谨慎地避免就气候合作成果做出高级别的承诺。

骆明辉认为，声明内容实质上已经是一份联合声明，不必过度解读名称。但他指出，气候变化议题在美国存有很深的党派分歧，美国能否在政府换届后贯彻中美气候合作的承诺，将是中国长期的顾虑。