香港特稿：港版“居委会”试行半年成效惹议

香港选举制度经过改革后，区议会的地区服务角色已大幅削弱，港府改以建制派义工组织关爱队取代。关爱队的性质类似中国大陆的居民自治组织“居委会”，也被港人称为港版“居委会”，试行半年来，它的工作成效如何？有什么不足之处？

在台风“海葵”残留低压槽的影响下，香港9月7日遭遇百年一遇的大暴雨，全港各区出现严重淹水、山泥倾泻，交通近乎瘫痪。

当天深夜凌晨，南区关爱队（华富北小区）队长张伟楠接获街坊通知港岛华富道出现淹水，立即通知政府有关部门派人到场疏导去水。他自己也亲自到现场跟进。经过工程人员的紧急处理，水位很快就降退，避免了情况进一步恶化。

但张伟楠的工作仍未结束。第二天（9月8日）黑色暴雨警告一取消，他就马不停蹄地到地区巡视。当他看到淹水的影响范围原来还包括华富道旁边的屋邨，导致附近居民出入不便，就迅速向有关部门反映屋邨的渠道出现淤塞问题，要求官方尽快处理。

香港2019年爆发反修例运动后，社会一度动荡不已。除了在2020年实施《香港国安法》平乱，中国中央政府也在2021年修改香港的选举制度，收紧香港所有级别的选举，包括行政长官、选举委员会委员、立法会议员、区议会议员的参选资格与产生办法，对香港落实“全面管治权”及“爱国者治港”。

翌年，香港特首李家超于《施政报告》中进一步宣布，在全港18区成立“地区服务及关爱队伍”（简称关爱队），凝聚社区资源和力量，以支援政府地区工作和加强地区网络。

根据官方的构思，全港18区将划分成452个小区，每小区设立一个关爱队小队。“关爱队”平日会开展关爱活动，例如探访有需要的人士、协助处理突发和紧急事故、协助政府传递信息，并向政府报告市民的意见。“关爱队”在香港属于“新生事物”，由于性质类似中国大陆的居民自治组织“居委会”，也被港人称为港版“居委会”。

今年3月，港府宣布在新界西的荃湾和港岛的南区两个地区成立关爱队，作为整个计划的试点。经过官方的遴选，两个地区再各分为19和17个小区，每个小区由中选的组织负责成立一支关爱队，与当区民政事务处签订资助协议后，在4、5月陆续投入运作，为期两年。

其中，中选的南区17支关爱队一共有187名小队成员。他们的目标是，在未来两年探访或接触约1万个长者户及1万个有需要的住户，包括低收入户、劏房户、渔民、长期病患者等，建立联系，并提供公共、社福、医疗等其他相关服务的资讯、申请或预约上述服务、基本的资讯科技协助等。

此外，17小队关爱队也会为小区量身打造多元化的服务，例如组织海上义工队为渔民进行简单渔船零件更换或维修、为有需要的家庭安装防滑扶手、办长者智能手机学习班、安装火警侦测器服务等，共提供近3000次支援服务，充分照顾社区需要。

张伟楠接受《联合早报》访问时说，华富北小区关爱队的成员大都扎根社区多年，大家对社区内居民的生活状况非常了解，关爱队一成立，短时间内已展开了对区内市民的政策教育、上门维修、探访等工作。

张伟楠忆述，早前他与房屋署进行联合家访，了解到其中一名刚搬到华富邨两年的居民，住处遇到高空掷物、野鸽粪过多等问题，之后向港府反映。政府部门了解情况后，随即就解决了有关问题。

他认为，关爱队能够更有效地连结社区，以及让市民第一时间了解政府的政策，“以往的2014年占中、2019年反修例（运动），很大程度是地区居民不了解政府施政，在资讯不对等的情况下爆发。深入社区的关爱队就能解决这个问题”。

张伟楠也指出，政府不同部门在处理问题时会遇到框条限制，“例如食环署的人员在灭鼠行动时，不便进入三无大厦（即没有业主立案法团、没有任何居民组织及没有管理公司的大厦）清洁、宣传。而关爱队这个时候就刚好能出场，填补了这个灰色地带”。

完成全港18区关爱队遴选工作

港版“居委会”在荃湾和南区试验性推行半年后，港府在刚刚过去的9月底又陆续公布其他16个地区的关爱队遴选结果，至此完成了全港18区关爱队的遴选工作。

安利关爱队是九龙东部观塘区的一个小区关爱队。经过港府的遴选，未来两年这一小区的关爱队将由九龙东潮人联会负责。安利关爱队成员之一的地区工作者曾荣辉接受《联合早报》访问时表示，安利关爱队正密锣紧鼓筹备，待队伍正式宣布成立后，就会立即启动服务工作。

长期在地区工作的曾荣辉对关爱队充满期待。他以往参与的地区服务已十分多元化，例如定期为长者量血糖、血压等身体检查、义诊、家居简单维修、法律咨询、举办不同的节庆活动等。他说，关爱队成立后，除了以往的服务基础，会更加主动出击，了解区内每一位街坊所需，从而提供更贴心的支援，建立更紧密的社区联系，构建人情味社区。

关爱队试行半年以来，香港社会也有一些质疑，包括入选的关爱队团体十之八九都是建制派背景，官方如此安排，被认为是要扶助建制派建立地区阵地。

温和民主派政党民协前主席冯检基举例说，港府要求申请成立关爱队的团体须举办过国庆等活动，等同于画了一个圈，规定什么人才可以申请成立关爱队。

他说：“民协、民主派不会搞这些爱国政治活动的，没有政治背景的居民协会也不会搞这些政治活动。如果以此为标准，一开始已经走歪，画了一个圈给建制派，建制派以外的团体已经不用申请了。”

而香港社会对关爱队过去半年的工作成效也有不同看法。地区服务及关爱发展基金（荃湾）早前投书近10万户，向街坊了解关爱队的情况，最后收回1800份有效问卷。结果显示，97%受访者得知荃湾关爱队讯息；55%受访者曾经接受关爱队服务，而当中95%人非常满意关爱队提供的支援。

民政事务局局长麦美娟说，荃湾作为政府推出关爱队的先行地区之一，区内19支关爱小队自运作以来，积极与居民建立联系，数月以来合共探访及接触超过3000个长者户，以及近1500个有需要的住户，并因应各小区内居民的不同需要，提供适切及到位的支援与服务。她认为，荃湾关爱队已成功发挥凝聚社区力量、支援政府地区工作、加强地区网络、为民解困等作用，“关爱队的热诚、努力、付出，也得到街坊的肯定及称赞”。　

然而，民主派背景的荃湾区议员刘卓裕在8月初进行类似的问卷调查，结果却发现，以10分为最高评分，大部分受访市民对关爱队评分只有1分。

该份调查一共得到166名荃湾居民回应。调查发现，约六成受访者未听过关爱队，逾七成受访者未曾见过关爱队出动，14.1%只见过一次。在50名曾见过关爱队出动的受访者中，主要在街上、私人屋苑和公屋或居屋见过关爱队服务。

上星期，香港两名50多岁的智障人士由于照顾他们的年迈母亲入院多月，结果饿死在家中。这起惨剧引起社会哗然，也引发不少人质疑，港府如果只容许建制派团体投入地区服务，服务覆盖不足、出现漏网之鱼的可能性，将比以往建制派、民主派竞相投入地区服务各自撒网的情况来得大。他们认为，如果这场悲剧其实可以避免。

学者：港府成立关爱队 和反修例运动有关

香港理工大学香港专上学院讲师陈伟强接受《联合早报》访问时说，港府成立关爱队，和2019年反修例运动有关。民主派区议员在反修例风波期间发起一连串反政府行动，令区议会本应关注地区民生的原来角色变质。北京过后出手修订香港选举制度，并大幅削弱区议会的地区服务角色，改以关爱队取代。

他指出，香港落实“爱国者治港”原则，成立关爱队无可厚非，但区议会和关爱队的角色不太一样。譬如，以前很多区议员是全职，要通过选举才能当选，所以很热心从事地区服务；关爱队的产生则是要港府同意，以及接受政府领导，“简单来说，区议员的老板是街坊，关爱队的老板是政府。关爱队未必有区议员那么大的动力服务街坊”。

陈伟强10多年前担任过区议员。他说，港府成立的关爱队被视为建制产物，占人口半数的民主派支持者，除了中间温和人士以外，政治立场坚定者未必愿意接受关爱队服务，意味着关爱队难以全面掌握社区需要。

关爱队成员都是义工

另一方面，公开资料显示，关爱队在两年内只会获得港府资助合共80万至120万港元（14万至21万新元），扣除必要的办公室租金和行政开支，关爱队成员基本上都是义工，不少有意竞逐的团体都要靠自己筹募经费，以符合服务指标，倍感吃力。关爱队的可持续性也受到社会的关注。

曾荣辉承认，每一区的关爱队成员都是在当区生活，熟悉区情、人脉的社区持份者；但由于政府规定了一定的服务承诺，在人手方面会比较紧张。

他建议说：“在一些大型紧急支援方面，政府可以考虑配对更多专业团体义工队，例如纪律部队义工队、医生医护义工队等，在有需要的情况下可以增强社区支援的深度，以更好面对不同挑战。”