戴庆成：港公务员加薪建议掀风波

早点

港澳突搜

再过一个月就是香港回归中国25周年的纪念日，特区政府最近尽量避免推出一些具有争议性的政策，以营造社会一片和谐的气氛。岂料人算不如天算，公务员加薪一事近来竟然在社会上掀起了不大不小的风波。

事缘上星期，港府辖下的薪酬趋势调查委员会建议官方，今年向高、中和低级公务员分别加薪7.26%、4.55%及2.04%。消息一出，不少港人都对公务员加薪反应特别强烈。

连以前从未开过腔的香港总商会，也罕有地发表声明，质疑薪酬趋势调查委员会的调查结果，担心加幅过高会引起涟漪效应，尤其对中小企营运带来负面影响。

据反映，香港正面对人才外流，多个行业出现人手短缺，企业要留住员工，将会面对沉重压力，实在难以跟随政府的薪酬水平。

社会各界对公务员今年加薪很有意见，其实不难理解。抗疫两年以来，港府表现未逾理想。公务员不时带头在家办公，无论外面就业环境如何恶劣，都影响不到他们的薪金。许多港人皆认为按照公务员这种表现，根本没有资格加薪。

撇除公务员的抗疫能力备受争议不说，中美在2018年开始爆发贸易战，2019年轮到香港发生反修例风波，接着冠病疫情又在2020年出现。接二连三发生的天灾人祸，在过去三年已经严重拖垮了香港发展的步伐。

今年年初第五波疫情暴发，更重创香港经济，失业率狂飚至5.4%，市场预期今年全年GDP只能微升1%。香港经济前景一片黯淡之际，港府的薪酬趋势调查报告竟然提议公务员加薪，难怪被炮轰不知人间疾苦。

当然，从公务员的角度来看，他们要求加薪也不无道理。首先，港府的薪酬趋势调查一向根据物价和私营机构工资的波幅，然后建议每年调整公务员的工资水平，早已形成了一套运行良好的增薪或减薪机制。若调查结果显示公务员应该加薪，官方不跟从，似乎对公务员不太公平。

其次，香港一向是市场经济社会，公私营企业皆求才若渴。港府一直采取“高薪养廉”策略，以较优厚的待遇吸纳人才。公务员今年能够加薪的话，将有助安于其位、安心工作。

在香港管治架构中，总计18万的公务员群体举足轻重，直接关系到港府体系的运作和稳定。公务员若能加薪，无疑有助提高士气。

第三点尤为重要。记得回归初期，香港公务员因其“廉洁、高效、专业”，被视为特区政府的骨干，肩负贯彻落实“一国两制”的重担。北京为了展现“一国两制、港人治港、高度自治”，一直视香港公务员队伍为头号统战对象，希望结以“恩义”，委以重任。

2003年，巨大财政赤字的压力迫使港府向公务员“开刀”——减薪。此举虽然缓解了港府的财政压力，但也得罪了整个公务员队伍，结果大批公务员参加“七一”的50万人大游行，导致基本法二十三条立法搁置，间接令时任特首董建华两年后辞职。此后，北京更加重视对香港公务员的统战工作。

当年我在香港媒体跑公务员新闻，记得中国政府在很短时间内就迅速在大陆开设了大量培训课程，邀请香港公务员北上，向他们全面介绍中国国情。

每次香港主要公务员团队到北京交流，都受到官方高度重视，不时有高官出来接见。每年港府决定公务员是否加薪或者加薪幅度时，也会慎重考虑公务员的感受。

可惜北京的善意似乎得不到香港公务员相应的回报。虽然香港《公务员守则》明确公务员不得以公职名义参与任何政治组织和活动，数以万计的公务员仍然在2019年修例运动中高调参加反对北京的集会，以致后来公务员队伍被称为是香港最大的反中“政党”。

所以近两年来，公务员群体不时被建制派阵营批评忠诚度不足。北京前年实施《香港国安法》后，大力推动“爱国爱港者治港”，公务员体系也很自然地成为被重点整顿的一环，由昔日的“天子门生”沦为“过街老鼠”，人人喊打。

这次上至部分港府高官，下至建制派各大政党，皆异口同声指责公务员加薪建议不合理。表面上是针对公务员的薪酬调整机制，说白了就是借机发泄对公务员的不满，也折射出公务员的崇高地位已经不再。

今年香港公务员想完全依照薪酬趋势调查结果加薪，可说是百分之百不可能的事。