戴庆成：澳门博彩业风云再起

早点

港澳突搜

就在澳门最新一波疫情即将有望“清零”之际，澳门特区政府上周五（7月29日）正式宣布开放六个即所有赌牌竞投，截止日期为今年9月14日。在竞投委员会审议后，中标的公司预计在明年就可以展开最长10年的经营。

翻查资料，澳门博彩业收入自从2006年首度超过美国拉斯维加斯后，就长期占据世界第一博彩市场位置。作为全球最大博彩市场的澳门，此次面向全球公开新一轮赌牌招标，自然受到了外界高度关注，并且发觉当中出现了两个新的特点。

一是澳门政府特别强调在评标时，会考虑中标的博彩企业能够承诺以拓展海外客源作为重点，并且作出非博彩项目的投资。这是21年前澳门政府进行上一轮赌牌竞投时没有提及的。

二是此次竞投首次出现了涉及国家安全的条文。根据澳门新“博彩法”法案第四十五条第一项规定，澳门特首在听取博彩委员会的意见后，可以基于“危害国家或澳门特别行政区的安全”等原因解除博企的经营批给。

众所周知，澳门只是一个仅有31平方千米的弹丸小城，资源禀赋缺乏，对外依存度非常高。

澳门九九年回归后，中国中央政府为了支持澳门发展，出台了一系列惠澳政策尤其是“个人游”，为澳门发展增添了新动力。近些年澳门博彩业得以持续高速发展，根本性原因就是因为中国大陆游客人数的急遽增长。

但客观而言，澳门博彩业不断壮大，对中国大陆尤其是广东省的负面冲击也越来越大；例如在涉及与博彩相关的罪案中，大陆居民犯案或成为受害人的罪案数量不断上升。据统计，近些年已经公开查处的大陆高级别官员和国企领导，部分人也曾在澳门赌场输钱，金额少则几百万，多则上亿元，影响极坏。

对北京官方来说，澳门赌业的蓬勃发展显然衍生了不少国家安全方面的隐患。一方面，一些中国大陆贪官利用澳门赌场洗钱，大量财富外流；另一方面，美资势力在澳门博彩行业不断上升，并有从赌场向政坛蔓延的迹象，开始威胁到中国的政治安全。

事实上，在目前澳门的六家持牌博彩企业中，除了永利澳门和金沙中国，美高梅中国也是美国博彩业巨头美高梅与澳门赌王何鸿燊女儿何超琼成立的合资公司。可以说，近年美资博企占据了澳门赌业的“半壁河山”，在澳门社会的影响力巨大。

澳门政府在20多年前进行赌牌竞投时，对美资博企大开绿灯，目的是要引进美国博彩业的先进技术及管理经验。而美资企业过去几年陆续进入澳门，确实也大大促进了澳门经济发展，但同时也不利中国在澳门的国家安全利益。

比方说，近年美资博企在澳门发展迅速，在社会经济中的地位日益突出，必然也提高了话语权。据澳门媒体报道，有美资博企集团早些年曾不惜以拖延投资，向澳门政府施加压力，要求官方修改条例令赌场借贷合法化。这举动实质上就是干预澳门政府内部的施政。

相较之下，美资赌场与美国情报部门的渊源更加敏感。据报道，有美资博企在早年开幕初期聘请了美国联邦调查局的退休探员出任保安部高层。虽说他们已经退休，但仍和美国政府关系密切，等于是美国在澳门安下了两颗“钉子”，严重威胁中国的国家安全。

目前来看，尽管总体上来自美国势力的影响还处于可控状态，但澳门乃至北京官方对美国资本的进入都忧心忡忡，担心美国财团实力雄厚，将来会操纵澳门的赌业市场，甚至进一步影响澳门的政治。尤其是近年中美关系紧张，意味着澳门成为中美外交博弈战场的风险也越来越大。

由此就不难理解，澳门官方在最新一轮赌牌竞投中为何强调入标的博企要更多地拓展海外客源，其经营须在维护国家安全的前提下进行。尤其是后者，不少人相信将国家安全有关条文列入新“博彩法”，将对美资博企具有震慑作用。

当然，有关新要求仍未能彻底解决澳门产业单一化的问题。多年来，澳门经济对博彩业高度依存，为社会的发展带来了许多不稳定的因素。譬如今年澳门再次疫情暴发，博彩收入大减，就严重影响到澳门政府的收入。澳门在疫情后，应该怎样更深入地参与粤港澳大湾区建设，让澳门经济更加健康发展，这是官方未来另一项重大的任务。