年终盘点 | 2016立法收官

　　【财新网】（见习记者 王逸吟 综合报道）2016年12月25日下午3点，随着《中医药法》《公共文化服务保障法》《环境保护税法》三部法律表决通过，这一年全国人大及其常委会的立法工作宣告收官。

　　财新记者统计，从年初的《深海海底区域资源勘探开发法》到年底的《环境保护税法》，2016年国家最高立法机关新制定法律10部，修改法律25部，出台法律解释一部（详见表格），还对多部法律草案进行了审议，涉及政治、经济、环保、民生、文化、国防等领域。

　　纵览2016年国家立法活动，多部法律案均由全国人大相关专门委员会或常委会法制工作机构牵头起草，在破除“部门利益法制化”痼疾、发挥人大对立法的主导作用方面取得进步。

　　2017年将是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，规划中还有多部法律案排队等待上会审议，立法任务可谓艰巨。

　　《资产评估法》和《电影产业促进法》出炉

　　在财经领域，2016年问世的首部法律是7月2日通过的《资产评估法》。

　　从2006年十届全国人大财经委牵头开始起草，到十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，《资产评估法》的制定历经三届人大、四次审议，耗费十年。

　　评估行业多头管理的体制是立法者纠结的问题之一。按照现行体制，评估行业分为资产评估，土地评估，房地产评估、估价，矿业权评估，保险公估和旧机动车评估六种专业类别，分别由国家财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部和保监会五个部门管理。

　　几经反复，《资产评估法》维持了这一体制，规定不同的评估类别由各部门分别管理。

　　对此，全国人大财经委法案室主任龚繁荣在新闻发布会上回应称，各种评估专业类别虽然同属资产评估行业，但是各专业有其自身的专业特点，专业性是比较强的。

　　“通过立法将不同专业评估管理统一在一部法律框架之下，有利于评估行政管理部门统一监管尺度，有利于各评估行业协会统一制定规则，有利于各评估专业机构统一执业标准，也有利于统一落实评估当事人各方的法定责任，更有利于评估机构实现多种专业综合发展。” 龚繁荣说。

　　另外，对评估行业恶性竞争、虚假评估等广为诟病的乱象，《资产评估法》也规定了规范管理措施和处罚措施。这部法律共分八章55条，已于2016年12月1日生效，其实施效果有待评估。

　　2016年11月7日，被视为中国经济新增长点的电影产业迎来首部国家立法——《电影产业促进法》。

　　财新记者获悉，早在2003年，电影领域立法工作便已经启动。2011年12月15日，国务院法制办公布了《电影产业促进法》征求意见稿。2015年10月全国人大常委会首次审议《电影产业促进法》草案。

　　《电影产业促进法》共六章60条，对电影创作、摄制、电影发行、放映、电影产业支持、保障及法律责任等分别作了规定，自2017年3月1日起施行。与此同时，实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

　　让市场兴奋的是，从事电影摄制等业务的准入门槛有所降低。《电影产业促进法》未新设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批等行政审批项目。不止如此，这部法律还向省一级下放了电影片审查等多项行政审批项目，简化行政审批程序，对有争议的影片审查，还有再审的空间。

　　国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏表示，在《电影产业促进法》出台之前，按照《电影管理条例》的规定，由新闻出版广电总局行使的权限，包括电影片的审查、电影剧本的备案与批准举办电影节（展）等多项审批事项，这次大部分下放到省级新闻出版广电管理部门。为了防止各地审查管理和审查结果标准与尺度在把握上不一致，《电影产业促进法》在下放审批权限的同时规范了电影审查标准的制定和公开的程序，还设置了出现争议情况下再审的条款。（参见财新网：“电影产业新法历时13年面世 取消许可证审批” ）

　　作为中共十八大后中国出台的首部单行税法，《环境保护税法》（下称《环保税法》）在12月25日由全国人大常委会表决通过。酝酿近十年的环境保护税（下称环保税）将于2018年1月1日起开征。

　　中国原有18个税种，随着2016年营业税改增值税的全面实施，营业税退出历史舞台，环保税由此成为第18个税种。

　　环保税立法体现了“税负平移”原则。全国人大常委会法工委经济法室副主任王清在新闻发布会上介绍，这一衔接体现在四个方面。一是将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人；二是根据现行排污收费项目，设置环保税的税目，大的分类包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类；三是根据现行排污费计费办法，设置环保税的计税依据；四是以现行排污费收费标准为基础，设置环保税的税额标准。其中，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元；同时，鼓励地方上调收取标准，在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍。

　　财新记者获悉，1979年颁布的《环境保护法（试行）》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。财政部税政司司长王建凡透露，2015年排污费的征收额为173亿元。

　　近年来，中国多地冬季空气污染指数“爆表”，污染治理与环境保护迫在眉睫。早在十年前，中国便提出开征环保税，直至2013年11月，中共十八届三中全会部署“落实税收法定原则”，2015年3月，被称为“众法之法”的《立法法》完成修订，明确规定税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。因此，开征环保税必须立法。2016年以来，《环保税法》草案两次提交全国人大常委会审议，终获表决通过。