故宫周边古建群申遗 形成世界文化遗产群组(3)

保护立法 抓紧制定《故宫保护条例》

单霁翔表示，为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。

目前在法律层面上，对于故宫文化遗产的保护和管理，与故宫所蕴含的文化遗产价值和所承担的历史使命并不匹配。在现有法律法规层面只能依靠《文物保护法》及其实施条例、《非物质文化遗产保护法》、博物馆相关法规等现有法律法规。这些法律法规着眼于对全国文物保护和博物馆建设的总括性保护，缺少专门针对故宫文物本体和周边环境，以及故宫博物院功能发挥相协调的法律法规。

单霁翔建议，抓紧开展《故宫保护条例》的专项立法工作。通过专项立法着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护体系。

文保问责 制定终身追究制

单霁翔表示，当前在城市建设中，破坏或损毁文化遗产的事件时有发生。国务院发布的《关于进一步加强文物工作的指导意见》明确要求“建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责”。

他建议，由国家文物局牵头成立专门工作小组，首先对与文物保护责任有关的法律法规，包括政策进行梳理；其次，对相关问题进行调研、评估；最后，在前期工作的基础上，制定出文物保护责任终身追究制的具体办法，并尽快实施。同时，建议对目前已有的相关典型案例，积极开展通报宣传，发挥“以案说责”的示范作用，争取把文物保护责任终身追究责任制尽快落到实处。

文物保险 加强法规制度建设

近年来，故宫博物院采取了多种方式防范风险，一方面通过建设强大的安全防范系统进行风险管理。另一方面为文物藏品办理保险。但由于故宫博物院的文物藏品数量巨大，如果为文物藏品全部投保，其核保工作之复杂、保费投入之巨大，必将无法想象，且难以承受。

单霁翔表示，基于这种现状，故宫博物院目前仅对赴国内外参展的文物藏品购买保险。他建议，财政部、国家文物局加强政策支持和行业指导，继续加大事业专项经费投入，设立文化产业专项资金或新设专项资金，鼓励社会资本进入国有博物馆的运营之中，使国有博物馆可以有专项资金为文物投保。

另外，中国保险监督管理委员会可根据目前文物市场的状况，在国内从我国专业保险公司中推行文物保险。