特稿：纷扰声中启航 中国欲借钱凯港撬动南美版图

在秘鲁钱凯镇（Chancay）一片悠闲的沙滩外，一艘载满集装箱的巨型货船，停泊在数十艘简陋的小渔船间中，庞大得有些突兀。不久后，这艘货船将启航前往中国上海，并承载宏大的愿景：让钱凯崛起成为“拉丁美洲的新加坡”。

钱凯距离秘鲁首都利马约80公里，这座小镇过去四年经历巨变：一座濒临太平洋、拥有17.8米深水位、可停靠运载1万8000个标准箱超大货轮的现代化港口拔地而起，彻底改造了海岸线。

作为中国“一带一路”倡议在南美洲的标志性项目，钱凯港被寄予成为中国通向南美洲重大门户的厚望。这个港口由中国国有航运巨头中远海运斥资13亿美元（约17.2亿新元）建造，其持有港口60%的股权和独家经营权。

秘鲁官方也对钱凯港充满憧憬。秘鲁交通部长佩雷斯（Raul Perez-Reyes）上月巡视港口时满怀信心地告诉媒体：“我们的目标是成为拉丁美洲的新加坡，港口货物运去亚洲的时候，都会经过这里。”

配合汇聚多国政要的亚太经合组织（APEC）峰会在秘鲁召开，钱凯港将在秘鲁时间星期四（11月14日）由秘鲁总统博鲁阿尔特（Dina Boluarte）和到访的中国官方共同主持开幕。

据《联合早报》记者星期三所见，钱凯港矗立多架大型起重机，并停泊至少三艘已装满集装箱的货船，准备近日启航。目前，港口和一旁的公共沙滩没有明显区隔，多年来活跃于那一带的渔船仍可自由驶入港口周边的水域。

新港口有望重塑南美经贸格局

“钱凯港将成为改变棋局者（game-changer）。”

秘鲁圣马科斯国立大学亚洲研究中心主任、经济学教授阿基诺（Carlos Aquino）受访时如此形容钱凯港的潜力。

他解释说，如今一个相当不可思议的情况是，秘鲁超过一半的出口是运往亚洲 ，却没有通往那里的直达海运航线，货船需绕道去墨西哥或美国再跨越太平洋。

中国目前是秘鲁的主要贸易伙伴，中国企业在秘鲁有大量矿业和基础设施投资，中秘也将在此次中国官方访问秘鲁期间，签署升级版自由贸易协定。

阿基诺指出，钱凯港即将启动直通上海的航线，这将省下10天到15天的海运时间，显著提升秘鲁出口的竞争力。

放眼整个南美洲，阿基诺认为， 钱凯港能够成为南美洲的贸易枢纽，也接应来自巴西、智利、厄瓜多尔、哥伦比亚等国的货物，从而增加南美洲的贸易量，推动该区域的工业化进程。

对中国而言，钱凯港则是“一带一路”倡议在南美洲成功与否的一次重要检验，也关系到中国在这个区域的经贸和地缘政治影响力。

今年6月，中国官方在北京与访华的博鲁阿尔特会谈时指出，中国和秘鲁作为全球南方的重要成员，需要加强团结协作。他当时强调，要确保钱凯港如期建成，使钱凯到上海成为一条“促进中秘共同发展的繁荣之路”。

阿基诺认为，钱凯港毋庸置疑将提升中国在秘鲁乃至南美地区的影响力，毕竟除了增加贸易往来，新港口也将进一步催化更多来自中国的投资项目。

智利国家政治与战略研究学院教授向骏受访时则形容，中国在南美洲的“一带一路”投资是一种“耐心资本”。这泛指投资风险有较高承受力且允许较长投资回收期的资本，更看重长期盈利能力，以及是否能确保长期获取关键原材料和能源供应。

钱凯港建设引起美国警惕

钱凯港是近年来南美洲较高调的“一带一路”项目，而南美地区向来被美国视为后院，钱凯港因此自建设之初便引起了美国的高度警惕。

美国南方司令部司令理查森（Laura Richardson）今年5月曾警告，中国可能将钱凯港用于军事用途，而且由中企经营会允许中国更容易开采当地资源，对美国的地区利益构成重大风险。

南京大学国际关系学院执行院长朱锋受访时分析，在美国对中国进行科技战和贸易战等各方面针对的当下，钱凯港的启用体现了中国海外基础设施投资所发挥的重大作用，并为中国与南美之间的贸易发挥实质影响，美国对此的担忧是空前的。 

不过他认为，中国在南美洲的投资是以共同商业利益驱动，无意与美国展开地缘战略利益竞争，“美国的过度反应没有必要”。

朱锋进一步指出 ，秘鲁知道美国将中国视为最大的战略竞争对手，但基于商业利益，也不可能在美国的压力下完全退缩。

秘鲁学者阿基诺留意到，面对中国的竞争，美国近一两年开始采取更多行动，像是2022年启动“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，以数十亿美元支持包括南美洲在内的西半球国家基建。

他认为，美国通过这项计划投资的金额仍不及中国，但更多是为了表明美国在南美洲仍持领导地位，并准备持续与中国抗衡。

当地居民抗议环境破坏

钱凯港在秘鲁政商界获得相当广泛的支持，但钱凯当地民众这些年来不乏抗议声，尤其针对这项浩大工程所造成的环境破坏。

过去四年，当地民间组织多次提出不满，指钱凯港的建设破坏了当地湿地和海滩，并影响渔民的捕捞活动。

在钱凯港附近经营餐馆的洛帕丝（Victor Lopez）受访时说，钱凯港是巨大的发展项目，对钱凯的贸易和观光业肯定是好事，但工程也造成一些问题，像是导致路面损坏。

钱凯港附近沙滩上的一道水泥墙被人涂鸦，以西班牙语写道“向巨型港口说不”，宣泄着对这个项目的不悦。    

对于民间的不满，关注环境议题的网媒“对话地球”曾引述中远海运一名代表说，港口建设的初衷并非为了冲击当地社会，一些房屋受损的居民也已获得赔偿，各方对钱凯港工程和赔偿计划“感到满意”。

相较于中秘两国对钱凯港寄予的厚望，当地居民对环境破坏的忧虑恐怕难以得到重视。但阿基诺指出，要确保钱凯港成功，要做的工作还不少，秘鲁政府尤其必须提升钱凯的基础建设。

他说：“接下来最大的挑战在于，钱凯港这样的大港口将带来大量的贸易、商务和人流，但钱凯镇还没为此做好准备。”